我省工会组织送温暖工作发展轨迹

上世纪80年代初开始，当新经济的浪潮冲击中国这块古老的土地之时，计划经济体制下的国有企业感受了前所未有的剧痛。随着一部分企业亏损、停产、半停产，相当一批职工开始陷入生活的困境。在吉林这个老工业基地，下岗和困难职工在一段时期内与日俱增，以至于形成了一种社会恐慌心理，给经济发展和社会稳定都带来了不容忽视的威胁。而几乎与此同时，一个以情暖万家为内容的城市扶困活动在各级政府和工会组织的运作下，也迅速在全省酝酿展开。一曲曲温暖之歌响彻吉林大地，一个个扶贫助困行动温暖着吉林的困难企业和困难职工。到2003年，全省各级工会组织通过送温暖帮扶职工409059人(次)，166060名困难职工脱贫。一批批特困职工在“温暖”中燃起了生活的希望。

历史的回眸

我省送温暖工作从1981年开始，当时是围绕着“全省职工生活大检查”工作展开的。职工生活大检查的目的是调查、摸清停产、半停产企业困难状况和下岗待业职工生活状态，及时开展扶贫解困，为职工排忧解难，促进再就业和社会稳定。此后，随着形势的变化，又丰富为“送温暖工程”。1981年到1996年的15年间，我省职工生活大检查和扶贫解困工作不断总结经验，并根据当时的经济环境和社会环境开展了一系列扎实有效的工作。实践中，全省各级工会组织积极推行帮扶亏损、困难企业，实行领导干部联系困难企业、特困户制度，使帮扶工作不断走上社会化的方向。全省党政机关领导干部各级工会组织联系困难企业2449户，帮助企业活化资金19948万元，使564户企业恢复生产，联系困难职工235227户，使134730户特困职工实现脱贫。政策是扶贫的依据，有了好的政策扶贫工作就有了主心骨，针对困难企业及其困难职工的状况，为更好地为他们排忧解难，积极动员社会共同扶困。1995年，我省制定了“扶助停产半停产企业和对特困职工给予特殊照顾的32条优惠政策”，利用这些政策，为困难职工办理《特困职工证》、《临时经营证》6万多个，每年免收多种费用2000多万元，使16．8万困难职工生活有了保障。同时，全省各地还由工会牵头在公安部门的协助下，为特困职工家属办理农转非户口4268个。 针对下岗职工日益增多的现状，我省积极引导下岗职工面向市场，开展生产自救，实现再就业。全省各市县当时新办扶贫贸易市场44处，有近万名下岗职工进入市场经营实现脱贫。各级工会组织还兴办经济实体1608个，安置困难职工家属3．3万人。同时，各地还设立城市扶困资金会和建立扶困互助基金会，为困难职工解除燃眉之急。仅1995年到1996年两年，全省各地就筹集扶困资金4000多万元。以财政扶困贴息的形式为322户欠资企业通过银行特定贷款14822万元，同时给职工发放生活费，有效缓解了30多万名困难职工的生活压力。

在轰轰烈烈的全省职工生活大检查和扶贫解困活动中，全省各地市工会表现出了极大的热情，把关心困难企业、困难职工当作工会组织履行维护职能的重要工作之一。

长春、延边、白城等地，相继建立党政机关和领导干部联系贫困户制度，调动社会各方面力量扶贫，在各级行政单位中，层层建立生活大检查领导小组，主要领导干部主抓扶困工作，走访贫困家庭9822户，脱贫3161户。在大检查中，他们发现问题及时解决，做到“小问题不出单位，大问题不出系统”，对带有普遍性、职工反映强烈的问题逐级上报，尽快解决。在长春市由于活动经常化、制度化，全市县以上领导有3133人走访慰问困难户16980户，解决问题4641件。

吉林、通化、辽源等地的工会积极利用优惠政策为困难职工扶贫解困。以办理《特困职工证》、《经营优惠证》形式使困难职工受到优惠照顾。同时，各地还组织开展了“大帮小、富帮贫”集体互助活动。在吉林，吉化公司、吉林化纤等35户大中型企业与46户县区停产企业结成帮扶对子，为他们提供信息，实施技术扶持200多项，创效达2000多万元，5600多名困难职工有了生活保障。

四平市总工会与劳动就业局携手创办待业职工培训中心、职业介绍所，并开设16个培训项目，培训下岗职工3000多人，兴办劳动服务企业330户，安置4000余人，使许多困难职工获得新的生活保障。

前郭县总工会在省总工会的支持下投资40万元，建立起了全省最大的“帮扶基地”，组织困难职工开展养殖活动，并通过输血与造血相结合的方法，帮助556名特困职工捧上了新饭碗。

通过坚持开展每年一次的全省职工生活大检查，为特困职工送温暖，1981年到1996年的15年间，全省各级工会组织为职工办实事解决困难258222件，累计发放救济款5亿余元，使300余万困难职工家庭得到救助。

在实践中探索

经过10多年的探索，遍布全国各地的送温暖活动更加成熟。1994年，中华全国总工会及时总结全国各地送温暖的经验，下发了《关于实施“送温暖工程”的通知》，要求继续开展好职工生活大检查、职工帮扶解困、再就业，配合政府帮助企业扭亏、完善机制，深化送温暖等工作。并每年派出以全总领导带队的送温暖慰问团赴全国各地走访慰问，还划拨专项资金用于送温暖工程。我省也组成了送温暖工作领导小组，省总主席亲自挂帅每年都与班子成员深入全省各地走访慰问。

在全总的重视和省委、省政府的支持下，省总工会的领导下，我省开展了以“进万家门，知万家情、解万家难、暖万家心”的送温暖工程。各级工会自觉地把自己作为送温暖的第一责任人、第一报告人、第一知情人，深入到千家万户和困难企业，为困难职工解决实际问题，把党、政府和工会的温暖送到他们的心坎上。全省各级工会女职工委员会还开展了“手拉手、献爱心”活动，与困难职工结成帮扶对子，开展对困难单亲女职工家庭的经常性帮扶活动。在实践中，我省各级工会不断总结经验。拓宽送温暖的新思路，建立起了送温暖的新机制，使送温暖工作做到了经常化、制度化。并根据各地实际特点，形成了内涵更加丰富、形式更加多样，更有针对性和操作性送温暖活动。

长春市总工会在实施送温暖工程中，针对困难企业多，困难职工多的实际，在原有基础上，把送温暖的内容扩展为给困难职工、困难企业送思想、送信息、送政策、送本领、送真情的系列活动。通过举办培训班，召开座谈会、组织大讨论、典型事迹报告会等形式，对下岗困难职工进行转变观念的教育，为各企业、困难职工送去了思想；利用职工大学、文化宫、职工中专等教育阵地免费为下岗职工举办劳动技能培训班，给他们送去了本领；以工会职业介绍所为依托，通过女职工委员会家政服务中心与劳动部门联手沟通信息。并建立县市区三级就业信息网，为再就业提供信息。多渠道、多形式安置下岗困难职工。每年工会还对职工的“米袋子、菜篮子、衣柜子、火炉子”情况进行调查。为有能力创业的困难职工提供小额扶贫贷款。把市政府制定的优惠政策送到困难职工家中。

吉林市总工会把送温暖具体为“关心扶助计划”，确立四个保证体系，一是组织领导和协调运行体系，他们“不变机构、变机制”成立了由一把手、主管主席直接调度，相关部门参与的“扶助领导小组”，并在各基层工会建立了相应的组织。二是建立困难职工群体动态信息管理体系。完善市县三级困难职工档案、下岗职工档案。对工作做到心中有数。三是建立目标责任和措施保障体系，确立每年扶持目标，具体计划、措施。签订责任状，保证送温暖层层到位。四是建立工作调度和研究体系。对送温暖及时考核、抓典型、推广新经验，保证“关心扶助计划”顺利实施。同时，开展职工互助、互济保险活动。构筑职工抵御生活风险的屏障。实施“关心扶助日、扶助月”活动和再就业典型传帮带、培训指导、信息服务一条龙和再创业一系列活动，鼓励困难职工自救。

延边州总工会在送温暖上除了唱好“四季歌”外，还实行了“三制、两档、三结合”的送温暖管理机制。即：目标管理责任制，每年走访不少于四次，保证“四有”即：保证困难职工有衣穿、有饭吃、有房住、有岗位，困难职工不脱贫、不撒手。领导归口负责制、连锁负责制。即送温暖的领导承担连带责任，同奖同罚。“两档”即建立包保档案和特困职工档案。“结合”包保与干部形象工程结合、与联系困难企业结合、与做好公仆活动结合。使送温暖活动深入职工心中。

此外，通化、白山、白城、辽源、四平等地的工会组织也都不断深化送温暖内涵，把输血变成造血。把送钱、送物深化为送技能、送知识、送岗位等活动。

在各地深化送温暖的同时，省内的各大企业也在丰富着“温暖”的内容。

吉化集团为使困难职工从根本上脱贫，采取摸清困难职工致贫原因、技能、特长，结合困难职工实际，为他们找出路创造条件，引导他们生产自救。同时，该集团各级工会开展“四送”，“送思想、送信息、送激励、送技能”等活动。使职工转变了“只有穿工装、进工厂、挣工资才是就业”的传统观念。明白了只有靠诚实劳动获取报酬就是就业的道理。

长铁分局面对“温暖年年送、难出新意”的现状，提出“不仅每年要保证困难职工有肉吃、有钱花”，还层层开展“干部进家门”活动，局领导亲自带队深入到117个铁路沿线和147个公务段的职工家中送温暖，还组织文艺小分队把精神食粮送到基层。

延边林业管理局各基层林业局积极发展林业经济，开展沟系承包、个人种植养殖，以林地开发发展家庭经济和多种经营，帮助困难职工脱贫。

吉林省三岔子林业局推出了单位互助，即：好单位帮助困难单位、困难职工就业；困难职工自助、自救。通过帮助职工选项目，工会办贷款，提供技术服务的工作方法实现困难职工再就业；根据职工家庭自身技术、技能要求特点，优化配置岗位，使其重新上岗；对有潜力的职工挖掘就业潜力，鼓励带动其他职工就业；抓住季节性强的岗位组织困难职工临时就业，走出了一条就业扶困的新路。 一汽、通钢、油田等国有大企业都充分发挥自身优势，年年创新送温暖内容，成为当地工会组织推行的样板。

近几年，各地工会和企业内容不断丰富的送温暖工作，使我省扶困轮廓更为清晰，层次更为鲜明、措施更为得当，形成一个崭新的送温暖帮困格局。

__送温暖工作促进了各项社会保障政策的落实，推动了政府加大对困难职工的保障力度。我省各级工会组织在已建立困难职工档案的基础上，调查摸底，将掌握的第一手材料及时向地方党政汇报，受到地方党委的重视，并参与、制定了一系列送温暖的优惠政策。加大了各地扶贫力度，使困难职工脱贫有了政策上的保证。近几年，在省总参与下，省政府先后出台了《妥善安置关闭、破产企业失业职工和停产、半停产企业放假职工的意见》、《关于企业裁减人有关问题的通知》、“扶持停产、半停产企业和对特困职工给予特殊照顾”的32条优惠政策等一系列送温暖文件。

__把促进再就业作为送温暖的重要内容，从根本上帮助下岗职工解决生活困难问题。近几年，我省多次召开再就业电视、电话会议，落实再就业工作，各级工会组织也把再就业当作使职工脱困的重要方式。改变过去单纯送钱、送物、送粮的方法，变为送信息、送岗位、送饭碗的造血扶困。以建再就业基地、发展多种经营、开展多种培训，多渠道、全方位拓展困难职工就业渠道，使数十万职工走上新岗位。

__帮助困难劳模解决其生活问题，成为送温暖活动的重要工作。从前年起，在全总要求和省总的领导下，各地工会有针对性开展劳模生活状态调查和向劳模送温暖、献爱心等活动，有的建立困难劳模档案，有的建立帮助困难劳模的目标责任制，有的还逐户对困难劳模走访。去年，各地全部为全国劳模发放了每人500元慰问金。

__困难职工帮扶中心、职工互助保险等成为推动送温暖活动经常化、制度化、社会化的重要载体。全总自2002年提出“要在三年内使全国200个大中城市建立困难职工帮扶中心”工作目标后，我省积极运作，于去年初下发了《吉林省总工会关于困难职工帮扶中心实施办法》的文件，指导、督促各地建立“帮扶中心”，使“帮扶中心”建设工作迅速展开。目前，全省已有21个市、县、区及企业建立了困难职工帮扶中心。

帮扶中心通过信访、接待、政策沟通、生活救助、就业帮扶、法律援助等有效形式，对困难职工进行一条龙、一站式服务，深受困难职工的欢迎，成为最直接的帮扶载体。职工互助保险，以职工互助的形式增强职工抵御各种风险的能力，使许多困难职工在遇有大病、天灾等突发情况时，通过互助、互济度过难关。我省近5年，已有35万职工参加职工互助保险，累计赔付额达531．4万元。实践表明，这种形式的载体使送温暖成为党委、政府和工会组织救助困难职工最亲近的平台。

据不完全统计，近5年来，我省各级工会组织开展的多角度、全方位的送温暖活动中，共发放送温暖资金3亿余元，救济困难职工150余万人次，全省8810个基层工会通过调查促使86万特困职工家庭人口被纳入低保。全省领导干部、工会干部共有51726人次包保、联系职工困难户80339户，脱贫26277户。

春风又暖职工心

今年在“两节”来临的时候，我省的送温暖活动又一次形成热潮。元旦春节期间全省各级工会在省总的安排部署、各地党委和政府的领导支持下，千方百计为职工排忧解难，把温暖送到了困难职工家中。

1月9日至11日，全总副主席、书记处书记徐德明率领的全总慰问团在省委领导和省总工会主席包秦、副主席潘力捷的陪同下，走访慰问了4户困难企业和10户困难劳模、特困职工和下岗职工。全总领导在省地质科学研究所高级工程师刘玺祥时，了解到他爱人无工作，患脑出血4年多，花光了家中所有积蓄，儿子上大学仅靠他工资维持生活十分贫寒。前年省政府解决知识分子住房时，准备为他解决一套住房，由于他无力承担这笔费用，至今还住在一间简易的平房里，全总和省总领导当即表示各出资2万元，帮他解决住房困难。在走访吉林市困难劳模蒋福成时，蒋说“把我慰问金送给比我更困难的人吧。”徐德明说“我们的劳模在企业生产时吃苦在前，在企业困难时仍是无私奉献、不求索取，劳模在生活困难时，我们一定要及时帮助他们，为他们分忧解难”。

1月6日至12日，省总领导带队分赴全省9个市(州)走访慰问了困难企业、困难劳模、工会干部、特困下岗职工。省总机关的14个党支部还走访慰问了省直产业的140户困难职工。

去年底，《吉林省总工会关于2004年元旦春节期间开展送温暖活动的通知》下发后，各地工会行动迅速，认真部署切实把送温暖活动当作贯彻落实党的十六大精神、履行维护职能的大事来抓，使今年的送温暖活动形成了新的高潮、新的特点。积极筹措送温暖资金，千方百计为困难职工办好事、办实事。今年“两节”期间，长春市总筹措送温暖资金174万元，对市属以上企业近万户困难职工进行了慰问救济，为特困职工每人发放了200元救济款，为全市4000名劳模和200户单亲特困女职工发放了米、面、油等节日慰问品，还为700户特困职工购买了冬储煤350吨，解决他们过冬取暖的燃眉之急；吉林市总工会通过向政府申请一些、工会拿一些、职工捐献一些等办法，筹集1000余万元送温暖资金，组成了1000多个慰问组，走访慰问了万余户困难职工；通化市开展“献爱心、送温暖”活动，筹集资金13万余元，购米、面62．55吨送到2500多户困难职工家中。此外，他们还组织社会各界捐衣、捐物12000余件，联系企业为患病的困难职工捐赠了20余万元的药品；四平市总工会把送温暖活动与帮助下岗职工实现再就业有机结合，与企业联合开展“扶贫献爱心、捐赠市场摊位”活动，为下岗职工无偿赠送200个经营摊位，并减免一年的摊位费。

领导干部联系帮扶困难户工作继续深化。松原市根据工会通过的困难职工档案，确定488名副处以上领导干部联系帮扶503名特困职工，并以市委文件形式下发了与困难职工对接名单。规定慰问标准为每户500元，并落实到人、包保到户。同时，该市工会系统领导干部也为所联系的650户困难职工送去慰问金26．8万元。

辽源市通过市直各部门包保社区特困户的办法，使全市困难户均有帮扶者，无一遗漏，并职工热线电话，送温暖及时到达。为保证困难职工过好年，给他们提供及时的帮助和服务，各地工会“两节”期间都开通了职工热线电话，并在当地媒体公布号码，落实专人值班，职工在节日期间遇到特殊困难及时处理。有的地区还建立了“三报”制度，即全面情况定期报、特殊情况特殊报、紧急情况及时报。这些做法对及时帮扶特困职工起到了积极有效的作用。

“两节”期间的送温暖活动解决困难职工的燃眉之急，同时，也密切了党与职工群众之间的血肉联系，进一步推进了我省送温暖工作健康、深入、持久地发展。

经过20多年的发展，我省送温暖工作已基本实现了经常化、制度化、社会化，并且成为工会组织的“形象工程”和“名牌工程”。对困难职工的救助、帮扶已不仅限于“两节”期间。“五一”、“国庆节”、学校开学之际、职工受灾之时都成为工会组织送温暖的有利时机。由于送温暖力度的不断加大，此项工作已得到了社会各界的认同和广大职工的积极拥护。送温暖工作正如一曲嘹亮之歌在吉林大地传唱，温暖着困难职工的心。（2004年1月29日摘自《吉林工人报》）