深化区域性集体合同 维护社区的和谐稳定

长春市绿园区春城街道红旗社区

(2005年7月20日)

红旗社区是春城街道办事处五个社区之一，位于普阳街和正阳街汽贸城的繁华区域内，辖区面积0.4平方公里，人口6049人，居民总户数2805户，非公企业119户。其中小型私营企业就有67家，职工总数597人。

2003年，在春城街道工会的具体指导下，社区工会联合会按照市、区总工会的要求，以社区为依托，以签订区域性集体合同为抓手，突出维护社区企业职工的合法权益，积极探索了社区工会工作的新路子，努力为构建社会主义和谐社会贡献力量。以下是我们的主要做法，请各位领导批评指正。

一、统一思想，知难而进

由于社区企业大多数是私营企业，又都规模比较小，在推行区域性和行业性集体合同制度之初，许多企业负责人心存疑虑，有的担心集体合同会束缚和削弱自己的权力；有的认为集体合同条款一旦不能完全落实，会引起职工的不满，给企业带来不必要的麻烦；有的认为与职工平起平坐，讨价还价会降低了自己的身份，有损面子；有的认为企业是我自己的，没有必要让员工参与管理，更没有必要与他们共商企业发展。针对这些疑虑和不利思想，春城街道于书记、王主席与我们一起拿着《工会法》、《劳动法》、《集体合同规定》法规和文件，挨家挨户进行走访宣传、澄清各种模糊认识，并统一组织了动员大会，会上区总工会、街道党工委领导都作了专题动员报告，系统讲解了集体合同的意义、作用以及我市和国内外因集体合同而受益颇多的事例。在会上，全程观看了江苏昆山新野集体平等协商现场录像，反复说明平等协商和集体合同制度最终目的是实现职工与企业“双赢”的深刻意义。通过晓之以情，动之以理的说服教育工作思想得到了统一，认识得到了提高，扫清了推行平等协商和集体合同制度的“障碍”。

二、典型引路，分类指导

由于我国现在没有硬性的法律规定，而且缺少必要的程序法，推行平等协商和集体合同制度工作本来就是一项很难推动的工作，推行区域性和行业性集体合同更是一项难上加难的工作。我们在开始推行集体合同制度时，感到无从下手，为此，我们深入到企业和职工群众中进行走访调研，同时，请来市总工会、区总工会、街道工会的有关领导和专家到社区进行指导。一方面我们制订下发了集体合同范本，组织了3期专题培训班，另一方面采取典型引路，分类指导的办法。探索出了适合我们社区特点的工作模式：区域性集体合同、行业性集体合同双管齐下的模式。

1、依法规范，确定协商代表的主体资格，明确签约的首席代表。依据相关的法律规定，由社区工会联合会主席作为职工的首席代表是明确的，关键是企业方的首席代表如何确定，为此，我们明确了由各企业法人代表出具书面委托书，委托同行业或在社区企业中较有影响力的企业法人代表为行业商会会长和签订集体合同的首席代表。企业、行业的首席代表再与社区工会联合会主席签订集体合同。此办法既合法也符合实际，我们的做法得到了省总工会、市总工会的一致认可。

2、以点带面，带动同行业签订行业集体合同．针对我们社区企业的特点，我们把驻社区企业划分为汽车零部件行业、汽车修理行业、饮食服务行业三个主体行业。我们首先选择了各项工作比较扎实、党政领导比较重视工会工作的保利汽车贸易有限公司、安达汽车修配厂和北方蔬菜冷藏公司作为试点单位。春城街道于书记、工会王主席亲自带领我们深入到这几个企业给予指导，很快这几家企业分别签订了集体合同，我们集中举行了签字仪式，召集全社区各企业行政负责人和部分职工代表到现场进行观摩，并以此为典型大张旗鼓地进行宣传。经过一年的运作，这三家企业带动了同行业的企业与社区工会联合会分别签订了行业性集体合同。其中汽车销售行业9家，汽车修理配件行业19家，餐饮食品行业12家，共计40家，覆盖了我们社区内小型私营企业的59.7％。在行业性集体合同的带动下，我们又组织部分企业签订了区域性集体合同，覆盖企业13家，这样使我们社区的区域性集体合同和行业性集体合同覆盖企业达到了53家，占驻社区小型私营企业的79％。

3、实事求是，灵活确定集体合同条款。区域性、行业性集体合同覆盖企业多，情况复杂，各企业的管理水平、经营状况、劳动条件各不相同，合同条款的把握和确定很关键，搞不好会矛盾重重。不但会陷入矛盾纠纷之中，而且也不利于集体合同制度的推行。因此，我们在起草合同文本时，坚持依法制定、双向维护、实事求是的原则，针对社区企业的特点，合同条款不求大求全，关键是把机制建立起来。主要是把职工群众关心的工资、工作时间、加班时间、劳动保护等内容写进集体合同，简单易行，便于实施。如工资标准坚持不低于长春市企业最低工资标准的基础上，按绝大多数企业所能达到的水平制定，劳动标准坚持按不低于国家规定下限的标准制定，尽可能符合集体合同所覆盖企业的实际，做到合情、合理、合法，并得到大多数职工和企业经营者的认可。

4、规范运作，确保平等协商和签订集体合同的程序合法。集体合同是涉及到社区职工和企业双方利益的法律合同，我们认为与其应付形式的去签还不如不签，也是对法律的一种亵渎，那样对我们工会工作的深入开展也是百害而无一利的。因此，我们在实际工作中坚持合同条款可以求真务实，简单易行，但平等协商和签订集体合同程序一定要规范合法。为此，我们确定了六个必要程序：一是合同文本由社区工会联合会起草；二是广泛征求各企业经营者和职工意见，我们坚持深入到企业逐家逐户进行征求意见。这一环节说起来容易，做起来难上加难，可以说是说破了嘴，跑断了腿，冷遇、白眼、无情的拒绝我们都曾遇到过，也曾想到过应付，也曾想到过放弃，但在街道和市、区领导的关心和支持下，我们坚持住了，并取得了初步的成功。我们是辛苦了，但坚决不打扰企业的生产，用真情和实际行动了解到了最真实的意见和建议，针对意见、建议及存在的问题，我们组织企业经营者代表、职工代表认真进行讨论修改。在修改过程中，既要做好企业经营者的解释工作，也要做通职工的思想工作。两年多的时间过去了，其中的辛酸和难处只有我们具体工作人员才能体味到，但为了维护好企业和职工的共同权益，为了社区的和谐稳定，我们觉得值!三是坚持平等协商，搭建起职工与企业经营者沟通对话的平台。按照人数对等、权利对等的原则，我们每年都组织企业方代表和职工方代表进行平等协商，达成共识。使他们在工会搭建的平台上平等对话，真诚沟通，在坦诚交流中相互得到了理解和尊重。四是举行签字仪式。我们每年都在平等协商，达成共识后举行一次隆重的集体合同签字仪式，请来区总工会和街道党政工领导到会，由驻社区企业经营者和部分职工代表参加，先进行表决通过集体合同草案，然后由双方首席代表签字。五是报送劳动行政部门审查备案。使合同合法、生效，也体现集体合同的严肃性。六是公开、公布。劳动行政部门审批下来后的集体合同，我们不但要求所覆盖的企业要张贴公布，而且在社区宣传栏内长年进行公布，营造浓厚的舆论氛围。

三、加强监督，维护集体合同的法律效力

为确保合同的履行，维护其法律效力，集体合同签订后，我们把工作重点放在了加强监督和管理上。我们适时深入到企业进行专访调查，发现问题及时协调处理。

一是坚持权利与义务相统一的原则。例如红旗社区洗浴中心员工赵海是该洗浴男浴池服务员，去年夏季因为琐事与喝醉酒的顾客发生口角，被其殴打，造成面部损伤误工一周，他找到洗浴中心业主为其讨说法，可业主却躲躲闪闪，不愿意插手此事，在备受委屈的情况下，他想起年初召开的职工代表大会时，社区工会与企业家协会签字的区域性集体合同，就抱着试试看的态度找到了我，要求帮助维护自己的权利，我们马上对此事进行了调查，摸清情况后，由我与该洗浴中心业主协商并要求执行集体合同中的第十三条的规定，经调解该洗浴中心帮助找到打伤赵海的顾客，并给予了相应赔偿，洗浴中心也补发了赵海一周的工资，赵海的合法权益得到了维护。赵海对社区工会表示了深深的感激之情。

二是坚持依法办事的原则。辖区内汽贸城是外来务工人员相对集中的地方，过去曾发生过虐待民工和拖欠工资的事件，自推行平等协商，签订区域性和行业性集体合同以来，不但保障了私营业主的收入，也优化配件和汽车装饰业的市场环境。更保障了职工的合法权益，劳动关系也协调了。例如富强汽车装饰员工张辉，业主每月发放工资200元，我们发现这种情况后，按照劳动法的规定和集体合同第十条的内容，找到了该业主，按照合同的条款增加了张辉的工资，由原来的每月200元涨到了每月400元。这一做法，有力地增强了集体合同的权威性。

三是坚持亲情服务原则。我们社区工会在签订区域性和行业性集体合同的同时，坚持整合社区资源，实现资源共享，文明共建。为签订集体合同的私营企业和个体户提供环境保障和后勤化管理服务，组织所有企业员工参与社区建设。例如社区组织的工会会员运动会、演唱会、联欢会，主动邀请他们参加社区全民健身工程，为他们开放体育设施，为他们提供活动场所。同时，我们建立了社区工会会员志愿者队伍，吸纳签订集体合同的私营企业的职工加入这支队伍，发挥他们的特长，为社区居民服务达48人次。在实施社区送温暖工程中，通过活动促发展，社区工会经常深入签订集体合同的私营企业了解职工的温暖，凡是他们有个头疼脑热，逢年过节都进行走访、慰问，并尽力解决他们生活、子女教育的实际困难，赢得了私企职工的赞誉。他们深切的表示：“社区是我家，建设靠大家”，社区需要我们做什么，随叫随到，从而增进了社区工会与签订集体合同的私营企业的友谊和情感，使我们开阔了视野，拓宽了社区工会工作的渠道。

总的说来，区域性集体合同和行业性集体合同的签订，不仅有效的解决了社区企业签订集体合同难、工会维权难的问题，而且逐步形成了企业和职工自主协调劳动关系机制。许多企业依法规范了劳动用工标准和利益分配制度，改善了职工的劳动安全条件和工作环境，改进了职工食堂、宿舍等生活福利设施，可以说，区域性集体合同和行业性集体合同的签订，为我们红旗社区工会工作的深入开展打下了坚实的基础，也为社区其他工作的大力开展找到了有效的载体。

一是积极促进了社区的和谐稳定，为构建和谐社区提供了强有力的动力源泉。在未签订区域性和行业性集体合同之前，私营企业劳动纠纷9件，签订集体合同到现在以后，社区工会与商会会长共同协商与企业主密切合作，纠纷率降低了90％，基本上做到随时发、现问题随时解决，切实协调了企业劳动关系，保护了职工利益。社区的企业稳定了，社区的各项工作也随之发展了。

二是有力促进了社区经济的快速发展，为长春的快跑注入了一份活力。经过尝试签订集体合同，加深了社区工会辖区内私营企业职工之间的沟通，增进了信任感。有力地促进了社区经济健康快速的发展。例如汽配行业合同首席代表安达汽修业主高炳娟，对签订集体合同工作非常支持，与其它私营业主经常协商，化解内部矛盾，自觉地维护职工利益，使社区内的汽配企业经济效益稳步攀升，年上缴税金增加2万余元。

三是切实维护了职工的合法权益，提升了工会的整体地位。由于小型私营企业市场竞争十分激烈，私营企业存在着不固定因素，这个企业今天在这正营业，明天人去楼空，或搬走了或破产了等等不定因素决定了社区工作对签订集体合同的动态管理，经常保持与各首席代表的联系，对私营企业的经营状况要做到心中有数，对私营企业所要发生的变化做到提前介入，帮助他们处理善后工作，避免职工利益受到侵害。我们紧紧抓住集体合同这一工会工作的“牛鼻子”，使社区广大职工具体利益得到有效维护的同时，社区企业的根本利益得以持续稳定的发展。我们的脚踏实地，我们的真抓实干，也大大提升了工会的整体形象和地位。

区域性集体合同、行业性集体合同工作在我们社区仅仅是刚刚开始，还需要我们社区工会学习借鉴更好的经验，加大工作力度，真正成为社区企业职工合法权益的维护者，为长春的快跑、为社会的和谐贡献我们应有的力量。