完善机制   深层推进

充分发挥厂务公开民主管理

在促进企业发展中的作用

近年来，一汽集团始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把实行厂务公开民主管理做为贯彻落实科学发展观的重要内容，贯穿于企业生产经营和改革管理的全过程，体现在各项工作中，有效地促进了企业和谐发展。

一、深刻理解、高度重视，努力增强厂务公开民主管理的自觉性

 实行厂务公开是推动企业自主创新的内在需要。职工群众是企业的主体，是推动企业发展的巨大动力。在一汽的创业历程中，职工群众始终以强烈的责任感、使命感与企业同呼吸、共命运。不论是企业发展的重要关口、产品换型的攻坚阶段，还是改革调整的关键时期，都离不开职工群众的大力支持。近年来，面对日益激烈的国际竞争，一汽高度重视和培育自主创新优势，把厂务公开民主管理作为调动广大职工群众积极性、增强团队凝聚力的最有效的不竭动力和内在需要。

实行厂务公开是构建和谐企业的基本要求。构建和谐企业，必须维护好职工的知情权和建议权。一汽在多年的实践中，始终坚持把职工群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意，当作综合反映企业发展得失成败的一面镜子，把关心职工、理解职工、尊重职工、体贴职工，作为一切工作的出发点和落脚点，把落实厂务公开，与职工坦诚、公开、透明交流作为一切活动的原则，有效促进了企业的和谐发展。

二、完善机制，畅通渠道，不断健全实行厂务公开民主管理的长效机制

 以职代会为主要载体，拓宽厂务公开渠道。多年来，一汽始终坚持职代会制度，实行厂务公开民主管理。积极支持职代会行使职权，明确职代会参与决策的范围和内容，规范职代会工作的程序和流程，从职代会全体会议的审议表决、专门委员会工作和职工代表提案征集处理三个环节入手，提高职代会的工作质量。

一汽普遍成立了由党政工领导组成的厂务公开领导小组，由工会、纪委、职工代表组成实施工作小组和监督检查小组，定期对厂务公开实施情况进行检查、讲评、指导；形成了党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的领导体制和工作机制。通过厂情发布会、职工代表论坛、厂长（经理）与职工对话会等２０多种厂务公开形式，落实职工群众知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权。

   建立厂务公开的长效运行机制。近年来，一汽先后制定了《厂务公开民主监督制度的若干规定》、《关于全心全意依靠职工办企业的规定》、《职工代表大会工作条例》等制度，并将其纳入企业经营管理体系之中，形成对企业各单位、各层次工作的共同指导和约束。职代会审议通过了有关住房、医疗、劳动用工和再就业、失业保险审批程序等一系列与职工切身利益相关的规定。这些制度和规定的建立完善，使实行厂务公开民主管理有了可靠的制度保证。从2004年开始，一汽还在职工代表大会上设立了对话活动。职工代表就广大员工关心的热点难点问题与集团公司最高领导进行面对面、心贴心的交流，一些问题当场得到解决。05、06年就重点解决了铸造公司环境改造费用、非标住房员工冬季取暖补贴、天津丰田员工工资增长等问题。

   发挥工会对厂务公开的监督和促进作用。重视发挥工会的桥梁纽带作用。一汽始终注重加强和完善党委对工会的领导，支持工会创造性地开展工作。不论在原有的国有独资企业，还是在新建的合资或重组企业中，各级工会都有明确的地位，机构设置、人员配备、经费等都有可靠的保障，确保厂务公开民主管理的组织工作一直处于顺畅状态。

三、拓宽领域，深层推进，不断推进厂务公开民主管理深入发展

 逐步推进，不断扩大厂务公开民主管理覆盖面。在一汽实行厂务公开民主管理取得明显成绩的同时，也存在着国有企业强、合资企业弱的不平衡的局面。为此，一汽制定了以上级带动下级、以全资带动合资的思路，邀请合资企业工会、人事干部及外方员工到集团公司及优秀全资企业观摩学习，并举办培训班，逐步提高认识，增强责任感，扩大覆盖面。

突出重点，充分发挥厂务公开民主管理在企业改制过程中的关键作用。近两年一汽企业改制处于攻坚阶段，错综复杂、任重道远，充分发挥厂务公开民主管理作用是改制成功的关键。改制初始，一汽由党委书记挂帅，成立了包括人事部、宣传部、工会、纪委等部门在内的集团公司改制宣传组，各改制企业分别成立公司及车间班组两级改制宣传小组，及时、准确向职工群众公开企业改制政策、改制方案、资产评估、产权转让、债权债务和涉及职工切身利益的其他重大事项。在改制过程中，严格按照职代会程序，规范操作，切实落实职权，使859号文件规定的企业的改制分流方案须经过改制企业职工代表大会讨论，充分听取职工意见。其中涉及职工安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经职工代表大会审议通过；未经审议通过，不得实施企业改制分流工作。得到充分落实，确保了企业改制的顺利进行。

    加大力度，积极确保敏感领域公开透明。职工代表参加厂务公开领导小组，参与企业各方面包括某些敏感领域的管理，有效促进了企业民主管理水平的提高。建立竞争上岗机制，职工代表全程参与竞聘，做到岗位、竞聘人员名单、考试、答辩、上岗结果等公开透明，体现了公开、公正、公平的原则。一汽每年采购金额高达７００多亿元，基建技改、厂区建设改造投资等数额巨大。对这些容易发生权钱交易、出现“暗箱操作”的敏感领域，职工群众直接参与管理，实行公开招标并明确规定必须有职工代表参加，使厂务公开民主管理不断向企业管理的广度和深度延伸。（一汽集团公司工会）