以职代会为基本载体  深化厂务公开民主管理

    松江河林业有限公司近年来在林业“两危”向市场经济过渡，企业深化改革改制的大背景下，实现了和谐发展，很重要的原因就是认真贯彻党的“依靠”方针，坚持以人为本，以职代会为基本载

体，深化厂务公开，强化民主管理工作。

一、强化职代会制度建设，保证厂务公开民主管理规范运行

多年来，我们以职代会为基本载体，以厂务公开为切入点，把这两项制度有机地融合，使其切实融入到企业的管理体制、机制之中，保证厂务公开民主管理工作规范运行。几年来，我们制定了《职代会实施细则》，《职工代表团组长联席会议工作制度》、《职代会各专门工作小组工作制度》、《职工代表述职报告制度》、《职工代表培训制度》等，就企业职代会的运行，做了全面完整的规定，确保职工代表大会有序运行和工作质量。同时，我们经过职代会制定出台了《松林有限公司实行厂公开、民主议事实施办法》、《松林有限公司厂务公开实施细则》，在公司和基层单位不同层面上，详尽规范了厂务公开的内容、形式、程序等。在形式上明确规定了以职工代表大会制度为基本载体；在内容上突出了重大投资，重大工程基建项目招标、重大改革、大宗物资采购、中层干部选拔任免、劳动用工等13项具体内容。此外，我们还结合企业实际，制定了强化企业民主管理工作的配套制度，包括《在建立现代企业制度过程中进一步加强职工民主管理工作的意见》、《关于组织职工代表进行民主视察的实施意见》、《关于深入贯彻工会法支持工会工作进行视察活动的通知》和《关于全心全意依靠职工群众搞好企业的66条规定》等14项具体规定。所有这些制度规定，完善了企业的民主管理工作机制，使厂务公开民主管理真正融入到依靠职工加强企业经营管理的体制中，保证职代会制度和厂务公开规范有序地运行和向深层次延伸。

二、通过厂务公开民主管理，确保企业全面健康发展

一是企业重大问题公开，由职工代表大会审议确定。在职代会的审议内容上，着力向生产经营、物资管理方面侧重和扩展，全部实行公开，由职工代表大会审议确定。自1997年审议决定各项重大议案累计已达65项，内容包括企业人事、改革、生产、经营、长远发展规划等方方面面。从第十三届二次职代会审议决定的《建设长白山森林旅游城》实施方案，到2005年的《把松江河林业有限公司建成长白山森林旅游城》方案，及至2007年的《社会主义新林区建设》方案等，都是经过职工代表大会广泛征求意见，反复审议，讨论通过的。从2002年到目前，基础设施建设每年投资都达千万元以上，职工住宅、商业门市建设、供水、供热系统改造增设，两条主要道路的改扩建等，松林旅游城建设正按照五年规划一步一步实施。

二是企业改革重大问题公开，由职工代表大会民主决策。

2005年松林公司按照省政府改制攻坚的总体部署，实施深入改革、改制。在运行中，把改革的目的、原则、政策等全部向职工公开，组织进行大讨论，使职工认识到改革是发展需要，进而了解了为什么改制，理解了必须改制，奠定了群众切实支持、积极参与改制的基础。实践中，公司的《企业改革攻坚实施方案》，重大事项，职工关心的热点问题，都通过职工代表大会向职工全面公开，提交职工代表大会讨论审议后付诸实施的。产权出售是国企改革的重点，松林公司先后对5家企业资产进行了整体出售，实行管理层收购经营。在资产授让人的选定上，坚持走群众路线，凡产权出售的单位，资产授让人必须是经本单位职工代表选举产生，对职工信任率低的经营者取消了候选人资格。原公司所属生活燃料公司，通过公开竞价以325万元售出。据统计，松林公司此次改制资产转让的实际金额总数为4，056万元，企业改革前的资产净值约为3，064万元，实际转让价格总数高于改制前资产净值992万元。在资产转让签字仪式上，一批新的资产经营者深有感触的说：“我们能作为资产受让人，是职工群众对我们的信任和支持，是公司对我们的重托，我们要珍惜群众授予的这份权利，切实承担起维护企业发展的重任。”

松林公司从改制前的43个所属独立核算单位精简到27个（其中3个控股公司），机关管理部门从26个精简到15个；企业职工由过去的13，108人减到4，202人，其中主业队伍3，050人。企业平稳实现了“整体改制到位，债权债务清理到位，职工身份转换到位，国有资本退出到位”的企业改革目标。通过改革攻坚，企业经济效益连年上台阶，职工收入和生活水平年年有提高。

三是涉及职工切身利益问题公开，由职代会审议通过。改革中，公司坚持积极筹措改革成本，安置富余人员，确保职工合法权益，对在转制范围内的职工一视同仁，同等对待。企业出台了相关方案，把改革中关于《职工安置办法》、《转换职工身份部分》《经济补偿金发放办法》等，全部向职工公开，在广泛征求不同层面意见的基础上，提交职代会审议通过。改制中，关于涉及职工切身利益的重大问题，都是按照职代会通过的办法具体落实的。

在经济补偿金发放上，公司党委书记、董事长、总经理纪连营，在大会上说：“宁可使企业暂时背上债务。也不会让职工灰心地离开企业”。此次改革攻坚，松林公司仅以现金支付职工经济补偿金就达14，972万元。同时，对那些为企业做出过特殊贡献，把青春和精力都奉献给了林业事业的老职工，因为为到退休年龄，公司在规定年龄内，每人每月发给300元生活补助。对工伤、长病长休开支人员，每月发给进步生活补贴。为市以上劳动模范单列困难补助。

在改制后人员的安置上，公司成立了民营企业协调办公室，本着扶上马、送一程的原则，为他们供应原料、争取政策、争取工程、提供多方面信息，不断促进民营企业发展壮大，为改制企业和其职工提供更为广阔的发展空间。据统计，16家从松林公司改制出去的民营企业，经济总产值达12，685万元，共吸纳3700多原松林公司职工就业，他们的工资比以前增长了近一倍。

四是领导干部党风廉政建设公开，接受职工群众监督。企业制定了《松江河林业有限公司关于领导干部向职代会作廉洁自律报告的实施意见》，并明确规定了12项报告内容。经公司十二届三次职代会审议通过，以党委文件下发全公司实施。2007年一届二次职工（会员）代表大会上又通过了《关于强化民主评议领导干部工作的实施意见》，根据实施意见，由领导干部逐人向职代会作廉洁自律报告，然后由职工代表进行民主评议，无记名投票测评，信任率超过90%以上者，可参加本年度的最佳经营者或劳模的评选，信任率超过95%以上者，由职工代表大会授予职工信任的好干部荣誉称号，并于会上公布入选名单；信任率低于75%的领导干部降为副职级；如果信任率都高于65%，则在65%-75%之间，确定排名在最末一位的实行末位淘汰，如果都在75%以上，不做组织调整；对信任率不足50%者经过一定组织程序免职。公司和基层单位两级职代会每年都对公司的领导，公司机关副处以上干部，基层单位副厂（场）级以上干部进行民主评议和测评，到2007年两级职代会已测评领导干部3290人次，其中表彰最佳经营者102人，有4人因群众威信差被亮黄牌警告，有15人因职工不信任被免职。这一制度实施有力促进领导干部的廉洁自律，加强了领导干部队伍的建设。

三、创新职代会活动载体，确保厂务公开民主管理工作不断深化

为了丰富职工代表大会制度的运行，确保职代会作为厂务公开民主管理主渠道的重要作用，我们在实际工作中，注重不断探索，创新职代会的活动载体。

一是实行了《职工代表责任区制度》。我们把职工代表按划分的责任区，对厂务公开民主管理工作进行日常监督，并填报《工段、班组实施公开情况季度报表》，及时反馈基层情况和问题，公司工会定期对职工代表反馈的信息进行汇总分析，报送行政总经理办公会讨论研究，为行政决策奠定了群众基础，同时也起到了沟通信息、化解矛盾、密切党群干群关系的作用。同时我们还在公司各基层单位，通过民主选举设置了1—2名厂务公开信息反馈监督员，对公司各单位的生产经营全过程实行经常性地信息反馈和监督。

二是实行了《职代会常务代表制度》。松林公司根据新的改革发展和形势的需要，坚持在职代会闭会期间的常务代表制度，企业需要讨论审议、研究或决定有关涉及职工切身利益的问题及企业管理等重大事项时随时组织召开职工代表大会常务代表会议审议。通过实行与时俱进的职代会常务代表制度，提高了企业经营管理的决策效率，有力地促进了企业的高效快速发展。

三是实行了《职工代表巡视制度》。松林公司坚持实施职工代表视察制度，每年代表巡视组分上半年、下半年各一次到基层单位巡视。具体视察方法：1、听基层单位负责人汇报当年职工工资增长落实情况，职工养老保险金的缴纳情况；2、查看帐目，工资、财务、审计专业人员查看财务帐目、工资报表等；3、组长、副组长组织召开座谈会，询问职工及职工反馈情况，查看公开栏等；4、年职工工资增长情况；（1）、年工资总额同比增长，（2）、木材成本、木材产量的增减，计件单价增长，年收入的提高；（3）、计时人职工资增长情况：（4）、机关科室人职工资增长情况。代表巡视组根据所掌握和反馈的情况对照各单位签订的集体合同进行综合考评，达不到要求的亮黄牌警告，并限期增改，如到期没有得到改善的，依据《职工代表巡视制度》向公司行政提出奖惩任免建议。自实行《职工代表巡视制度》和职工代表巡视具体办法以来，共对四个单位下了整改书，对一名责任人进行了免职。

四是实行了《职工代表咨询制度和问责制度》。每年至少两次组织职工代表，对各二级单位落实职代会制度情况，实行厂务公开情况，进行检查、督导。召开职工座谈会，咨询、了解对民主管理工作情况的反映。并做好整理、反馈和协调处理工作。对于职工群众反响较大问题和事情，职工代表要进行咨询，了解。对于造成影响和后果的，职工向公司民主管理监督小组和厂党委、行政及有关部门报告，并提出建议，由公司按《关于实行厂务公开责任追究制度的暂行办法》规定的12个方面的问题，进行责任追究。

厂务公开民主管理工作，在实践中成为增强企业凝聚力的“民心工程”、增强管理透明度的“阳光工程”、提高企业综合效益的“基础工程”，促进了企业健康和谐发展。（松江河林业有限公司工会）