提高认识  加大力度

推进工会帮扶工作的创新发展

——在全省工会帮扶工作会议上的讲话

（2008年4月24日）

包  秦

同志们：

我们召开全省工会帮扶工作会议，主要任务是贯彻落实胡锦涛总书记视察天津市困难职工帮扶中心时的重要指示，落实全国工会帮扶工作会议精神，总结和交流经验，部署当前和今后一个时期工会帮扶工作，推进全省工会帮扶工作的创新与发展。

近年来，全总加大了对困难职工帮扶的工作力度。不久前，在天津召开了全国工会帮扶工作会议，中华全国总工会副主席、书记处第一书记孙春兰出席会议并讲话，春兰同志在讲话中要求，各级工会一定要认真学习和深刻领会胡锦涛总书记视察天津市困难职工帮扶中心所做的重要指示精神，结合学习贯彻党的十七大和全国“两会”精神，充分认识做好工会帮扶工作的重要意义，积极探索工会帮扶工作的特点与规律，把握各地经济社会发展的新情况和职工群众的新期待，加强制度和机制建设，创新工作载体，打造工作品牌，实现工会帮扶工作的新突破。省总对这次会议十分重视，专门召开主席办公会议，就新形势下扎实推进全省帮扶工作进行研究和部署。各级工会一定要站在党和政府的工作大局、工会工作的全局的高度上充分认识做好帮扶工作的重要性和紧迫性，进一步推动全省工会帮扶工作的创新与发展，切实把推动解决困难职工最关心、最直接、最现实的利益问题作为工会帮扶工作的出发点和落脚点，不断拓展帮扶范围、完善帮扶方式、提高帮扶水平，努力把帮扶中心建设成为充满爱心、充满阳光的困难职工之家。

刚才，长春市委领导同志发表了热情洋溢的致辞，介绍了党委政府加强领导、大力支持工会开展帮扶工作的做法，使我们深受启发和鼓舞。这次会议，长春市总工会等单位还将介绍他们开展帮扶工作的先进经验。我们这次会议选在长春市召开，既是一个工作部署会，也是一次现场经验交流会。长春市总的经验和做法，集中体现了近年来我省工会帮扶工作的创新成果，凝聚着广大工会干部的心血和智慧，值得各地学习和借鉴。今天在座的许多同志都来自全省工会帮扶工作第一线，多年来，你们为全省帮扶救助困难职工付出了很多辛劳，做了大量深入细致的工作。在此，我代表吉林省总工会，向长春市委、市政府和多年来给予工会工作大力支持与帮助的各级党政领导表示衷心的感谢，向工作在为困难职工服务第一线的同志们致以亲切的问候！

下面，我就全省工会组织如何在新形势下提高认识，加大力度，进一步做好工会帮扶工作讲几点意见。

一、充分认识做好工会帮扶工作的重要意义，努力增强做好帮扶工作的责任感与使命感

去年12月31日，胡锦涛总书记视察了天津市困难职工帮扶中心，对做好工会工作特别是困难职工帮扶工作作出了重要指示。胡锦涛总书记充分肯定了帮扶中心的地位作用，指出成立困难职工帮扶中心是一个创举，体现了以人为本的精神，体现了党中央关于切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的要求，给困难职工带来了党和政府的关怀，带来了社会大家庭的温暖，为社会和谐做出了贡献；着重强调了帮扶中心的职责任务，指出帮扶中心要把困难职工当作自己的兄弟姐妹，向他们伸出援助之手，急困难职工之所急，帮困难职工之所需，解困难职工之所难，更好地为困难职工服务；进一步指明了帮扶中心的发展方向，希望各级工会再接再厉，拓展帮扶范围，完善帮扶方式，提高帮扶水平，努力把帮扶中心建设成为充满爱心、充满阳光的困难职工之家。

胡锦涛总书记的重要指示，内容深刻、意义深远，充分体现了我们党贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、关注和保障民生的重要思想，具有很强的指导性和针对性。充分体现了党中央对全国亿万职工特别是困难职工的亲切关怀和对工会工作的高度重视和支持，对各级工会和广大工会干部是巨大的激励和鞭策，为工会进一步做好困难职工帮扶工作提出了新的更高要求，指明了努力方向。各级工会一定要认真学习、深刻领会总书记的重要指示精神，与贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神结合起来，充分认识做好新形势下工会帮扶工作的重要意义，切实增强做好帮扶工作的责任感与使命感。

全省工会帮扶工作的实践表明，在我国经济转轨和社会转型的特殊时期，在加快推进老工业基地调整改造、实现全面振兴的关键阶段，工会帮扶工作的开展，为困难职工构筑了抵御社会风险的屏障，搭建了一座党和政府联系困难职工的桥梁，在保障职工生活、保持社会稳定、保证改革顺利进行等方面发挥了重要作用。特别是当前，我国经济发展的不确定因素增多，物价指标特别是居民消费品价格上涨较大，给低收入职工带来了较大的生活压力。在这种特殊形势下，各级工会一方面要强力推行工资集体协商制度，提高低收入群体的工资水平，缩小收入分配上的差距，另一方面要加大对困难职工、劳模的帮扶力度，确保“三不让”要求落到实处。各级工会要进一步充分认识当前做好工会帮扶工作的重大意义，加强领导、摆上位置、开阔思路、完善机制，努力把工会帮扶工作提高到一个新的水平。

二、总结推广先进经验，切实推动工会帮扶工作的创新与发展

工会的保障部门和帮扶中心是直接面对困难职工、农民工的重要社会窗口，是工会的门面。可以讲，代表着工会的形象。多年来，各级工会把困难职工帮扶工作作为落实维护职能、为党政分忧、为困难职工办好事实事的重要内容，积极工作，开拓进取，为促进全省经济发展和社会和谐稳定做出了重要贡献。王兆国等全总领导多次听取我省工会帮扶工作情况汇报，并到长春市总工会困难职工帮扶进行视察和指导工作。今年1月6日，王兆国再次来到长春市总帮扶中心扶贫超市视察工作，看到超市里救助货源充足、品种丰富、服务热情，十分高兴。当超市负责人介绍货架上摆的常用药是企业捐助时，王兆国郑重地说：“工会加强帮扶中心建设，就要积极争取党政的政策和资金支持，同时要通过募捐等形式努力争取社会各界的关心，逐步增强帮扶实力。只有形成党委领导、政府支持、社会关心、工会运作的工作格局，困难职工帮扶中心才能建设成为体现党和政府关注、保障和改善民生的重要窗口，建设成为工会密切联系职工、为职工说话办事的有效载体”。并对我省工会开展的帮扶救助工作给予高度评价。几年来，各地工会积极倡导和借鉴长春市总帮扶中心的经验，普遍建立了帮扶中心，注重更新帮扶理念，拓展帮扶职能，完善帮扶措施，加大帮扶力度，推动了全省工会帮扶工作的创新发展，使困难职工维权帮扶救助长效机制日臻完善。一是建立了资金来源多元化、管理服务规范化、帮扶活动社会化的困难职工帮扶体制。从组织机构、人员场地、办公设备、制度建设、帮扶职责、资金使用和管理等方面，扩展帮扶中心辐射范围，增强帮扶救助实力，目前全省已形成9个市级、60个县区、40个企业、70个街道、137个社区的困难职工帮扶中心（站）网络体系。全省工会各级帮扶中心累计筹集资金5724万元，帮扶困难职工239.02万人次。二是创新了送温暖活动的形式，丰富了内容，形成了工作系列化格局。全省工会系统共筹集送温暖资金4.32亿元，走访慰问困难企业2.28万户，慰问困难职工、困难劳模和农民工110多万人次。三是“金秋助学”活动形成制度化、品牌化。近年来，各级工会共筹集助学资金4224.13万元,资助困难职工和农民工子女62,938人次,解决了包括农民工子女在内的部分特困职工子女就学面临的特殊困难。四是协助党和政府积极促进下岗职工就业再就业常态化。全省各级工会通过开展“一清五送两监督”、“1＋1群”帮扶创业再就业联动、全民创业促就业活动月、民营企业招聘周和“五·一”促进就业行动等活动，为下岗职工提供政策咨询、招聘对接、项目推介、资金扶持，各级工会共举办各类技能培训班43,605期，培训下岗失业人员20.01多万人次，开展职业介绍23.1万人次，协助政府促进下岗职工实现再就业18.2万人。

通过实践，我们积累了一定的经验，探索形成了对工会帮扶工作规律性的认识。一是坚持围绕党和政府的中心工作，自觉服从服务于改革发展稳定的大局。始终把工会帮扶工作放到全省工作的大局中去思考、去把握、去部署，准确定位，找准工作着力点，维护好、实现好和发展好职工群众的根本利益。二是紧紧依靠党的领导，争取各级政府和社会各界的支持，形成社会化的工作格局。这既可以确保帮扶工作沿着正确方向发展，又为工会开展帮扶提供了人财物等方面的大力支持，增强了可持续发展能力。三是坚持以职工为本，着力解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题。努力把职工的需求作为帮扶工作的第一信号，把职工的满意度作为评价工作好坏的标准，围绕职工切身利益问题竭诚做好服务工作，使广大职工特别是困难职工更多地分享经济社会发展成果。四是充分发挥工会组织健全的优势，集中力量抓帮扶。整合内部资源，建立帮扶体系，形成工作合力，切实为困难职工提供方便快捷的服务，将帮扶工作做细做实。五是坚持尊重职工群众和基层的首创精神，不断推进体制、机制和工作创新。注重从实际出发，把握各地经济社会发展的新情况和职工群众的新期待，加强制度和机制建设，创新载体，打造品牌，实现工会帮扶工作的新突破。

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，工会帮扶工作离党的要求和职工群众的期待还有一定距离。主要表现在各地区间发展不平衡；市级帮扶中心活动开展得比较规范，县级开展得不平衡；一些地方认识不高，没有把帮扶工作摆在突出位置，工作流于形式；一些地方的帮扶中心管理尚待加强，工作制度不够健全，帮扶措施不到位，帮扶资金的投入不足，个别地区政府的配套资金不到位，社会筹集资金比较少，缺乏可持续帮扶能力；有些地区的帮扶工作与政府救助体系不相衔接，工会内部资源整合不到位，重复帮扶和帮扶死角并存，一些困难职工有意见等等。这些都需要我们在今后的工作中加以改进，切实把帮扶工作做得更好。

三、建立健全工会帮扶工作长效机制，全面推进帮扶工作上水平

当前，我省正处在增强发展基础、调整经济结构、持续快速发展的关键阶段，社会保障体系的建立和完善还需要一个较长的过程，部分困难职工群体将在一个较长的时期内存在，工会帮扶工作任重道远。全省工会各级帮扶工作体系经过几年的不断发展目前已初具规模，但要向高层次迈进必须实现三个转变，即由数量扩张转变为注重质量提高，由粗放管理转变为注重可持续发展，由帮困救急转变为注重全面维权，做到网络健全、制度完善、维权到位、服务有力、作用明显。

（一）进一步拓展帮扶范围。

要大力加强县级帮扶中心建设。县（区）级工会在工会组织中起着承上启下的重要作用，直接面对众多中小型非公企业和大量的困难职工及农民工，处于协调解决劳动关系矛盾的前沿。只有加强县级帮扶中心建设，才能真正健全工会帮扶工作网络，实现对困难职工全覆盖、不遗漏的目标，把帮扶工作做到位。加强县级工会帮扶中心建设要从三个方面入手：第一，加大资金的筹集。今年兆国同志来我省视察工作就决定，每年给我们投入1800万元，支持60个县（区）级工会帮扶中心建设，使之形成常态化。其中，全总600万元，省里1200万元，含省级财政600万元、各县级财政600万元，全部列入预算。同时，省市县三级工会自身经费必须提出一块做帮扶资金，这样，每个县（区）至少都能保证有30-50万元的帮扶资金。帮扶中心资金的筹集，地方政府要作为主渠道，本地慈善捐款中的双日捐、廉政捐款等款项工会要积极争取，同时要在社会上大力开展募捐活动，为那些行善举的企业和个人提供渠道，为困难职工寻求善款。这次会上，省总下发了《关于加强县（市、区）级工会困难职工帮扶中心规范化建设的意见》，对资金筹集工作做得好的县级工会，省总考虑采取以奖代补的政策给予鼓励。第二，落实人员配备。要实现常态化机制，必须有一定素质和能力的工作人员，才能把工作开展起来。在人员方面，可采取专兼聘相结合的办法，配备得力人员，经市州级帮扶中心培训后上岗。第三，选择符合本地特色的业务开展帮扶服务，形成具有地方特色的帮扶工作。各地困难职工的情况不同，致困原因也不尽相同，要把上级要求同本地实际结合起来，既不能包打天下，又有重点地为职工解决一些最现实、最直接的困难。决不搞花架子，不做表面文章，确保困难职工得到实惠。

要把农民工纳入工会帮扶范围。各市州县（市、区）工会要高度关注农民工子女就学问题。对于处于义务教育阶段的农民工子女，要千方百计地推动国家关于进城就学的农民工子女平等接受教育政策的落实；对于农民工子女因经济困难而进不了大中专院校的，要将其纳入工会“金秋助学”活动资助范围，确保他们能够上得起学。同时，要加强对农民工的就业服务、法律援助、应急生活救助和政策咨询，为农民工提供具体的帮助，叫响做实“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”。

要努力满足困难职工群体的多元化需求，大力整合开发社会帮扶资源。各地要从实际出发，根据不同发展水平和不同层面职工群体的需求，在继续对困难职工提供经济帮扶的基础上，通过自办或联合社会有关单位共同举办爱心超市、爱心医院、爱心药店、爱心学校等，为困难职工提供实实在在的帮助和优惠服务。要建好“职工书屋”，深入开展“送文化”活动，开展智力扶贫、技能扶贫，丰富城镇职工和农民工的精神文化生活。

（二）进一步完善帮扶方式。

要加大推动政策落实的力度，充分发挥政府的主渠道作用。各级工会要积极配合政府有关部门把国家出台的一系列保障和改善民生的法律法规落到实处。要注重发挥企业、街道（社区）工会的作用，督促用人单位贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》等劳动保障法律法规和政策，着力推动用人单位落实国家积极促进就业的政策、最低工资保障制度，按时足额支付职工工资和缴纳各项社会保险费。推动政府将符合条件的困难职工家庭纳入低保制度和医疗救助范围，帮助农民工参加工伤、医疗和养老保险，切实加强对困难职工和农民工的帮扶。

要坚持标本兼治，把促进就业再就业作为帮助困难职工脱贫解困的根本手段。各地要继续协助党政做好促进就业工作，大力开展以创业促就业行动，在创业培训、项目开发、创业指导、小额信贷、创业孵化等方面，为有创业愿望的下岗失业职工实现自主创业提供必要的扶持和帮助，变“注血”为“造血”功能。省总提出，今年各级工会要通过开展“五·一”促进就业行动活动，实现举办各类专业技能培训班200期，培训下岗失业人员10000名，争取转岗就业率达到60%以上；帮扶创业带头人200名，带动下岗职工再就业15000名的目标任务。各地要根据省总的统一部署，将此项工作纳入帮扶工作总体内容，一并抓好，逐项落实，确保这一目标的实现。

（三）进一步提高帮扶水平。

要进一步提高对困难职工的资助水平。加强对帮扶资金和物资的管理。随着工会送温暖资金、帮扶资金数量的逐年增加，如何管好、用好这些钱责任重大。各级工会要严格按照省总《关于中央财政拨付困难职工帮扶中心专项资金分配管理使用暂行办法》和《吉林省工会送温暖工程资金管理使用暂行办法》的要求，建立健全各项制度，专款专用，专人负责，严格审批程序，强化监管力度。各市地要定期组织对本级和下级工会对送温暖资金、帮扶资金的使用、支出及管理情况进行审计、监督，并且进行公示。帮扶资金是高压线，要切实加大监管力度，做到筹集、使用、管理符合法律规定，确保专款专用。

要进一步提高帮扶中心的管理水平。帮扶中心的管理要规范、制度要健全、服务要到位、标识要统一，注重打造工作品牌。要整合资源，增强功能，延伸服务，把工会直接为职工服务的各项职能统一到帮扶中心这个工作平台，为职工群众提供首问式、一站式服务。要不断提高帮扶工作的信息化水平，充分运用帮扶工作信息网络和现代化信息管理手段，及时准确地掌握各地困难职工和农民工的动态情况，正确分析和把握本地困难职工群体的发展变化趋势，有针对性地实施分类帮扶，并及时研究对策，为党政和上级工会科学决策提供依据。

（四）进一步转变工作作风。

各级工会干部和帮扶工作人员要牢固树立全心全意为职工服务的思想，真心投入帮扶事业，真情服务困难职工。要不断提高业务素质和服务技能，全面实行首问责任制、限时办结制和服务承诺制，树立工会帮扶工作人员的良好形象。要创新服务理念，优化服务环境，提高服务质量，切实把帮扶工作做实、做深、做细，让每一位上门求助的职工真正感受到党的关怀和温暖。

（五）创造具有吉林特色的帮扶模式。

我们构建的帮扶体系，既要体现中央和全总的要求，又要符合吉林的实际，建设成有吉林特色的帮扶体系。省总主席办公会研究提出了一个“五化”模式：帮扶体系网络化、帮扶资金常态化、帮扶渠道一体化、帮扶内容实效化、帮扶工作社会化。根据“五化”要求，省总制定了《规范化建设意见》，望各地结合实际，创造性地贯彻执行。

（六）切实加强对帮扶工作的领导。

各级工会要把帮扶工作放在全会的突出位置，扎实推进帮扶中心建设，在工作场地、人员配备、办公设备等方面给予支持和保证。要加强调研，了解新情况，解决新问题。定期向党政汇报帮扶工作进展情况，取得党政的重视和支持。要充分调动和发挥从事工会帮扶工作干部的积极性和创造性，关心他们的工作、学习和生活，帮助他们解决工作生活中遇到的困难和问题，选树和表彰热心为职工群众服务的先进模范人物。要认真总结工会帮扶工作和帮扶中心建设的先进经验，及时加以大力宣传推广。

    同志们，做好新形势下的帮扶工作，各级工会肩负着重大责任和光荣使命。让我们上下同行，戮力同心，以开拓创新、奋发有为的新姿态，努力开创吉林工会帮扶工作的新局面，在振兴吉林老工业基地、全面建设小康社会中发挥工会组织更大的作用，以更加优异的工作业绩迎接中国工会第十五次代表大会和省工会第十二次代表大会的胜利召开！