维护下岗职工就业权 构建和谐吉林作贡献

同志们：

    今天，我们召开全省工会帮扶下岗职工创业再就业工作表彰会议，对在工会组织帮扶下自主创业、带动大量下岗职工重新就业的创业先锋和标兵、帮扶创业再就业先进集体和先进个人进行表彰，这对于进一步加强工会促进全省再就业工作，具有十分重要的意义。

多年来，各级工会组织从党和国家工作大局、工会工作全局出发，始终坚持把促进再就业摆在工会工作的突出位置，加强源头参与，全力推进国家各项政策的落实；充分发挥工会自身的特点和优势，努力帮助下岗职工实现再就业，全省涌现出一批促进再就业工作的先进集体和先进个人。在此，我代表省总党组，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向全省广大工会干部特别是工作在为下岗失业人员服务第一线的同志们致以亲切的问候和崇高的敬意！向多年来支持工会工作的各级党委、政府和社会各界及有关方面表示衷心的感谢！

一、帮扶创业促进再就业的总体成效

省总工会作为省就业工作联席会议成员单位，按照省委、省政府的工作部署和全国总工会的要求，在协助政府抓好促进就业和再就业工作方面做了大量工作。2003－2005年，在全省工会开展了“一清五送两监督”活动（“一清”即下岗失业人员的家庭状况、文化素质、技能水平、求职需求清；“五送”即送信息、送政策、送技能、送资金、送岗位；“两监督”即监督政府及相关部门再就业政策落实情况、监督政府再就业资金的安排使用情况），并超额完成了 “三年三个十万”的就业再就业工作目标，即：三年内培训下岗失业人员十万人，为十万名下岗失业人员提供职介服务，安置十万名下岗失业人员再就业。2006年围绕省政府提出的“全民创业促就业”专项活动，又制订了新的三年工作目标，在全省工会开展了以帮扶一个创业成功者，带动一群下岗失业人为链条的“1＋1群”帮扶创业再就业联动活动。各级工会围绕“五个一批”（培养一批创业骨干、征集一批创业项目、建设一批创业基地（园区）、推广一批创业成果、宣传一批创业典型），从创业培训和技能培训、小额贷款和小额借款、创业项目和用工信息、项目跟踪和服务等方面对具备创业意愿和能力的下岗职工开展了有效的帮扶，通过创业的岗位倍增效应带动就业。截至2006年底，全省工会系统共举办各类技能培训班2,089期（其中创业技能培训班144期），培训下岗失业人员177,571人（其中创业培训7,056人）；为221,052人次的下岗失业人员提供了职介服务；安置155,865名下岗失业人员再就业；向2,130名下岗失业人员发放小额贷款388.2万元；帮扶培树创业带头人1,320人，直接带动23,299名下岗职工实现再就业。工会促进创业和再就业工作的开展，帮助大批职工解决了生产生活方面遇到的实际困难和问题，进一步密切了党和职工群众的血肉联系，有力地促进了社会的和谐与稳定。

二、开展创业再就业联动工作的基本经验

（一）统一思想，加强领导，确保完成再就业目标任务。

就业是民生之本，就业权的实现也是职工实现各项经济权益的前提。根据我们调查，下岗职工是最困难的群体，他们的再就业问题长期得不到解决，不仅会影响到国企改制的顺利进行，也会影响到社会的稳定。王兆国主席指出，工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带、国家政权的重要社会支柱、职工群众合法权益的代表和维护者，必须把促进再就业和帮扶困难职工作为自己义不容辞的责任。为做好全省工会促进再就业工作，省总党组高度重视，把做好再就业作为帮扶困难职工，维护职工权益，促进社会稳定的大事抓实抓好。省总多次召开主席办公会专题研究促进就业再就业工作，统一认识，明确职责，每年都把促进就业再就业作为全会的重点工作。省、市、县（市、区）三级工会均成立了就业再就业工作领导小组，主要领导挂帅抓，分管领导亲自抓，保障部门具体抓，相关部门配合抓，形成了全会参与、上下联动、内外结合的整体工作格局和全方位的促进就业再就业工作局面。

为把再就业工作抓实抓好，每年省总都确定具体工作目标，分解到九个市州。各市州、县（市、区）总工会根据省总提出的帮扶创业再就业工作目标、任务和要求，结合本地实际情况，制订了具体的工作计划，分解目标、落实责任，做到领导到位、责任到位、工作到位、措施到位，有效地保证了工作目标任务的实现。如通化等市总工会实行“一把手”负责制，把创业促就业工作纳入年度工会工作百分考核的主要内容，量化指标，制定措施，将各项指标层层分解，签订目标责任书，确保帮扶任务的完成。各市州总工会每年对帮扶创业活动都要专门下发文件，并制定具体活动方案和实效推进表，采取"实名制"，为创业带头人建立帮扶档案，落实帮扶人，确定帮扶内容，扎实地推进帮扶创业和再就业各项工作。

（二）依托困难职工帮扶中心，构建促进再就业工作长效平台。

根据我省下岗职工再就业人多面大，流动性强等特点，我们感觉到必须有一个部门抓再就业的日常工作。为此，省总将各市州、县（市、区）工会的困难职工帮扶中心作为帮扶下岗职工再就业长效机制建设的平台，从加强困难职工帮扶中心的建设管理入手，抓实再就业工作。从2004年起，省总在全省推行县级工会标准化建设工程，各级工会三年来已经投入近三千万元资金。其中，建立困难职工帮扶中心是县级工会标准化建设达标的重要条件，有效地推进了全省工会帮扶中心的建设。截至2006年底，全省60个县（市）区全部成立了困难职工帮扶中心。

通过帮扶中心与当地劳动部门、人力市场的连接，开展对下岗职工的政策咨询、职业介绍、技能培训和再就业服务工作，帮助下岗失业困难职工从就业这个根本上解决生活问题，做到“服务职工、提高素质、共建和谐”。通过开展劳动力市场信息服务、下岗失业人员就业意向和技能登记以及职业岗位技能培训服务项目，服务于职工生产生活，在促进职工就业再就业方面发挥了工会组织的独特作用。

如长春市总工会、南关区总工会等一些困难职工帮扶中心着力抓好区、街道、社区三级帮扶网络，形成了上下贯通、有机联动、信息共享的就业服务网络，为下岗职工提供方便，达到了帮扶不出社区的目的。他们本着“治贫先治愚、扶贫先扶志、自立先自强”的原则，把握市场需求、立足实用效果，相继举办了微机操作、家政服务、美容美发、汽车与无线电维修等培训班，对595名下岗职工进行了免费培训。同时联合建立了凤凰美容美发学校、达兴汽车修配厂、第一中专和永春批发市场等下岗职工再就业基地，使之成为提供就业岗位的“蓄水池”。目前，已为1,363名下岗职工提供职业介绍服务，成功就业509人。梨树县总工会困难职工帮扶中心几年来培训家政服务员1362人，并对外输出家政服务员482人。据统计，05、06两年，全省各级工会困难职工帮扶中心，共为下岗失业人员提供职业介绍服务26,781人次，开展就业培训19,171人次，发放创业贷款302.9万元，已成为工会就业再就业工作的规范化、经常化、制度化的长效平台。

（三）整合资源，相关部门合力推动创业再就业工作。

广泛发动人力资源，提供创业再就业服务。劳动模范是我国社会宝贵的精神财富和物质财富，在社会主义建设的进程中，发挥了巨大的作用；企业家是社会上最具影响力、号召力的企业管理者，是下岗职工创业的楷模，其创业成功的经验和企业管理的方法具有很强的指导和借鉴价值；行业专家作为行业精英，其独到的专业眼光和精湛的行业知识，是创业者不可或缺的良师益友。根据这些特质，各级工会充分调动劳模、企业家和行业专家的优势，组织协调他们为推进创业和再就业工作奉献出自己的一份力量。通化市总工会组织劳模、企业家和劳动、工商、税务、城建、卫生、技术监督等职能部门工作人员一起组成创业指导团，对创业者在技术、信息、管理和营销等方面给予指导和扶持，听取创业计划，完善经营思路，确定创业目标，为企业发展指点迷津，帮助这些初次创业人员的管理经营走上正轨，“扶上马，送一程”，收到了良好的成效，通化市天顺热镀锌有限公司、佳洁日化公司等多家中小型企业和微型企业受益于创业指导团。四平市总工会邀请行业专家为下岗职工经商创业，讲授营销知识，介绍经营管理经验。延边州总工会邀请劳动保障部门组建的创业指导专家志愿团为工会帮扶的创业者提供创业项目、进行市场预测、可行性分析，开设专场门诊，提供创业指导，指导内容涉及质量技术、医药销售、家政服务、社区创业等多个行业，受到创业者们的青睐。应该说，在全省工会开展的创业再就业方面，劳动模范发挥了积极的帮扶作用。

依托工会教育阵地，开展创业和再就业服务。长期以来，各级工会组织建有一批职工教育活动阵地和服务机构，已经达到一定的数量和规模，如工人文化宫、工人俱乐部、职工夜校、职工大学、工会干校和职介机构等，这些都是工会开展群众性活动、服务职工的有利资源和阵地，多年来服务于群众并被广大职工群众所认可。各级工会针对下岗职工缺乏技能导致转岗就业难这一症结，依托自有教育阵地，开展了不同形式的转岗技能培训、创业培训和农民工技能培训。并在现有基础上，加强软硬件建设，投入资金优化上课条件、改造教学设备；选派人员参加全总和劳动部门组织的SYB（创办你的企业）和SIYB（创办和改善你的企业）师资培训班，强化师资力量；联系用工企业，及时掌握用工信息，有针对性地开展“订单培训”，提高培训后就业率和稳定性。2006年，省总为长春市职工大学一次性购置了五十台电脑，用于职工技能培训，拟将长春市职工大学升级为SIYB（创办和改善你的企业）培训授权机构认定的培训机构。目前，全省工会已有11名获得全总和国际劳工组织联合颁发的SIYB教师证书的培训教师，师资力量和教学水平有较大提升。

充分发挥工会的组织优势、活动优势集中开展各具特色的创业活动。工会是群团组织，组织特色和群众活动是工会开展工作的两大法宝。从省、市州到县（市、区），到街道（社区）、企业，都有健全的组织体系和人员配备，这是我们开展就业工作的组织优势。同时，组织开展各种宣传、教育活动是工会推动各项工作的重要手段，工会组织在以往开展的各种活动中积累了丰富的经验，联系社会各方比较广泛、拥有一定物质手段，这是我们的活动优势。各级工会组织充分利用自身的组织优势和活动优势，从上至下，在较为集中的时间段内，开展帮扶创业和促进再就业活动。

确定活动月，集中开展再就业服务。近两年，按照省就业工作联席会议要求，每年都在五月份开展了“全民创业促就业活动月”活动。“活动月”期间，各级工会积极探索，创新工作方法，以各具特色、亮点纷呈的专项活动为载体，借助政府相关部门、社会各界力量联合开展工作，有效地推动了“活动月”各项工作的落实，营造出创业推进下岗职工再就业的良好氛围。长春市总工会与长春市劳动和社会保障局联合组织实施了“4050”早餐工程。这个全新的创业项目实行统一管理、统一标识，以流动餐车的形式推出早餐网点。通化市总每年均确定创业项目，确保年度工作目标。吉林市总工会与市劳动和社会保障局、市工商联、市科协和江城日报社等单位联合举办了“帮扶创业再就业援助大会”，为下岗失业人员提供政策咨询、创业项目推介、用工招聘对接等方面的服务。近4,000名下岗失业人员参加了援助大会，80家用工单位共计提供了3,000个工作岗位，现场招聘680人，1,200人达成求职意向，并展示推介了200个投资小、见效快的创业项目。

配合政府部门，携手开展活动。如全省开展民营企业招聘周、创业再就业项目推介、万户民企进社保等活动，我们要求各级工会组织积极参与，在就业再就业工作中实现统一协调，齐抓共管，扩大社会影响，在全省再就业再就业工作中充分发挥工会组织作用，展示工会形象，形成支持政府开展就业和再就业工作的社会氛围。

（四）强化落实措施，加大宣传力度。

为抓好再就业各项工作的落实，及时掌握和推动各地区活动的进展，省总建立了工会就业工作通报制度。通过通报制度，传达落实省就业工作联席会议文件精神和工作部署，对各地区就业再就业工作开展的情况进行通报，对好的工作经验和方法进行总结推广，对突出的创业带头人及帮扶人员的先进事迹进行宣传，推进创业促就业工作开展。2006年省总下发帮扶创业促进再就业方面文件5个，编发《工会就业工作通报》9期，对各地再就业工作的开展和落实起到了积极指导和督促作用。

发挥创业典型带动就业的明星效应作用。利用各种媒体对创业明星的创业事迹和创业历程进行宣传。省总在《吉林工人报》开设了“创业促就业明星谱”专栏，对各地选报的创业带头人进行大力宣传，现已刊登了28期。利用《吉林工运》、《吉林工会信息》宣传再就业工作。长春市总工会向交通之声广播电台推荐了6名创业典型进行宣传。四平、通化、吉林、延边、辽源等地总工会也先后召开推进下岗职工创业再就业工作会议，对开展帮扶创业和再就业工作中涌现出的先进集体和个人，自主创业、勇于拼搏的创业带头人进行表彰。将他们的事迹编撰成册，在下岗职工中免费发放。“榜样的力量是无穷的”，创业明星们真实的创业经历改变和动摇了下岗失业人员被动守旧的就业观念，带动更多的下岗失业人员投入到“全民创业促就业”活动当中来。

    在总结工作取得的成绩和经验的同时，我们也要看到，工会促进再就业工作，离党委政府的要求和广大职工群众的希望还有一定的差距，有些地方工会的工作力度还不够大、工作成效不够明显；全省工会促进再就业工作发展还不够平衡；有的工会再就业服务机构和困难职工帮扶中心的服务质量、服务水平和帮扶效果还有待进一步提高等等。这些都需要我们在今后工作中必须采取有效措施，切实加以解决。

三、今后一个时期全省工会促进就业再就业工作的总体任务

今后三到五年，是我国劳动年龄人口增长的高峰期，也是下岗失业人员再就业的攻坚期，同时又是农村富余劳动力转移的加速期。作为老工业基地和农业大省，我省的就业形势更加严峻。一是总量性矛盾依然突出，城乡就业压力不减。据统计，目前我省城镇尚有需要就业的失业人员55万人、预计新增大中专毕业生、复转军人、未能升学的初高中毕业生、就业转失业人员等30万人，而同期只能安置就业40万人左右，供求缺口 45万。同时，还有大批农村富余劳动力需要转移就业。二是灵活就业人员比例较大，稳定就业任务十分艰巨。我省并轨的130万人中，灵活就业约占60%；每年新增就业中，有一半以上处于灵活就业状态，其中相当部分人员的就业状态不稳定。三是结构性矛盾亟待解决，资源枯竭地区困难群体就业问题仍很突出，特别是部分煤炭、森工等资源枯竭地区缺少就业机会。在今年我省九次党代会上，提出的实现“三个转变”、城镇登记失业率控制在 5％以内、城镇新增就业 175万人、转移农村劳动力 450万、健全零就业家庭就业援助长效机制、就业水平普遍提高等目标，也都对就业再就业工作提出了新的、更高的要求。

根据省委、省政府和全总关于新一轮促进就业再就业的工作部署，今后三年，我省工会促进就业再就业工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极响应省委、省政府全民创业促就业行动的号召，突出帮助困难的下岗失业人员实现再就业为重点，以工会再就业示范基地和困难职工帮扶中心为载体和平台，加大职业培训力度提升就业人员素质，推动各项创业再就业政策落实，全力协助党和政府做好就业再就业工作。

全省工会将在做好一清五送两监督的基础上，继续开展“1＋1群”帮扶创业再就业联动活动，并按照全总工作部署，在全省启动实施“5·1”促进就业行动，以零就业家庭、独立工矿区和资源枯竭矿山的失业人员、大龄下岗职工为重点对象，以小额信贷、创业培训、创业指导、政策支持、就业服务与援助等五个方面的内容为支柱，通过各级工会的努力，三年实现“6551”的创业再就业工作目标，即：重点加强60个工会职业培训基地建设，对5万名下岗职工和农民工进行职业技能培训，帮助5万名下岗职工和农民工实现就业再就业，培养1,000名创业带头人。

第一、积极开展职业介绍和劳务输出。要充分运用工会组织网络健全和联系广泛的优势，积极开展职业介绍和劳务输出工作；要注重工会职介机构的标准化建设，争取劳动和保障部门的支持和指导，在今后三年内工会的职业介绍机构要争取全部通过劳动保障部门的资质认定，并纳入到公共就业服务体系，与公共就业服务信息系统联网，实现用工信息资源共享；要加强我省工会与外省市工会建立的劳务协作关系，有组织地开展下岗职工和农民工的劳务输出，推动省际之间的劳务协作；各市工会要积极为基层工会开展职业介绍和劳务输出提供服务和政策指导，协调政府相关部门办理审批手续，接续并建立联络关系，为开展劳务输出业务创造条件。

    第二、继续大力开展职业培训和创业培训。工会的职业培训机构、职工大学、工会干校等，要坚持不懈地开展下岗职工和农民工的职业培训和创业培训。按全总要求，工会的职业培训机构，年内力争50％通过劳动保障部门的资质认定。有条件的工会培训机构可以协调劳动保障部门，组织开展职业技能鉴定工作，争取享受政策规定的有关经费补贴。各级工会在开展职业培训和创业培训中，要积极争取劳动保障部门的再就业培训计划和培训项目，有针对性地开展职业培训和创业培训，努力提高培训后就业率；要协调好用人单位开展“订单式”技能培训，按照用人单位的技能要求，使培训与就业对接，培训合格后直接上岗就业；有条件的市工会要积极创办并申报SIYB（创办和改善你的企业）的创业培训项目。

    第三、进一步加强困难职工帮扶中心建设。各级工会要充分发挥困难职工帮扶中心促进再就业的平台作用。各地帮扶中心要与政府有关部门和社会各界继续开展再就业招聘等大型活动，组织招聘单位和民营企业落实就业岗位，努力帮扶就业困难的下岗失业人员特别是“零就业家庭”实现再就业；要把日常帮扶救助与就业服务结合起来，帮扶中心要特别注意做好职业介绍、职业培训等工作，帮助到帮扶中心求职的就业困难人员实现再就业；要尽力为就业急需资金的下岗失业人员提供小额借款或小额贷款；要加大工会并积极争取政府等对帮扶中心的资金投入，争取本级政府对帮扶中心的资金支持纳入财政预算。

第四、督促新一轮再就业政策落到实处。当前，国家和省以及各地新一轮再就业政策措施都基本出台到位。各级工会要拓展政策参与渠道，积极参加地方再就业配套性政策的研究制定和调整，加强调查研究，将职工群众的意愿和合理要求及时反映到政府和有关部门，力争在政策制定和修改过程中得到采纳，充分发挥就业工作联席会议、劳动关系三方协商会议等参政议政机制作用；要重点加强对再就业政策惠及面、社保补贴、小额贴息贷款、税费减免、职业培训补贴等进行监督检查，确保各项就业再就业政策落实到位；要充分发挥职代会和职工大会的作用，对正在实施改制和关闭破产的企业，凡涉及职工安置的资产处置和人员分流安置等重大事项的方案，都必须经过职代会或职工大会讨论通过。

第五、加强领导，研究问题，不断推动再就业工作的理论创新和工作创新。促进再就业是涉及改革发展稳定大局的工作，一定要争取党委的领导、政府的支持和社会的参与，形成社会化的工作格局。各级工会要切实按照国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》的要求，继续坚持主要领导亲自抓、负总责，从本地的实际情况出发，制定好今后几年工会促进就业再就业工作的规划和措施，切实落实工作目标责任。要积极参与本地区再就业领导机构的工作，参与地方配套政策的制订，及时将再就业政策在本地贯彻落实的情况、存在的问题及政策建议等，与政府及有关部门进行沟通，促进新的再就业政策得到落实。各级工会干部要努力学习劳动就业理论，熟悉国家就业和社会保障相关政策，切实加强对再就业方面新情况、新问题的研究。

同志们，做好就业再就业工作，是我国当前和今后一个时期重大而艰巨的重要任务。各级工会组织和广大工会干部要牢固树立大局意识、政治意识、责任意识，注重实效，全力协助党和政府做好就业再就业工作，为推进吉林经济实现又好又快发展做出新的更大贡献。