关于吉林省非公餐饮企业工会组建和进城务工人员劳动经济权益问题的调查报告

吉林省财贸工会

中国财贸轻纺烟草工会（2004）13号文件确定我省财贸工会为此次调查的18个省份之一。根据全委的部署，我们于2004年4月至5月，对吉林省非公餐饮企业的工会和进城务工人员情况进行了专题调查。我省这次调查的重点是在职工比较集中并具有代表性的长春、吉林、延边、通化四个地区进行。调查采取职工综合问卷、企业填表、典型单位调查、召开座谈会的方式进行。此次调查共发出400张问卷，收回393张，涉及19个基层单位，并取得了1.29万个调查数据，从大量可供分析的数据中，可以透视出我省餐饮企业和进城务工人员的基本状况。调查中我们本着实事求是的原则，对掌握的第一手材料进行了认真、辩证、客观的分析和综合。现将调查情况报告如下：

一、 市场经济建设中的吉林省餐饮企业各具特色

餐饮企业是市场经济服务领域中的重要行业，关系到国计民生，在繁荣市场、稳定经济，服务社会、吸纳下岗和进城务工人员中起着不可替代的作用。随着改革的深入发展，餐饮企业发生了重大变化，国有经济改制逐步退出，民营企业、私营企业占据重要地位。我们抽样调查中的19个餐饮企业按照企业效益好、中、差，企业规模大、中、小来确定的。有年营业额1200万到500万至5万不等；企业规模有15000平方米到4000平方米至250平方米不等；有1966年成立的老企业，也有2002年成立的新企业，绝大多数企业是八、九十年代成立的。其中，有4户企业荣获过国家、省、市一级的模范集体和消费者信得过单位。

从调查的整体层面看，餐饮企业大体可分为五种类型：

一是餐饮企业效益比较好的，多数是企业信誉好、内部管理科学，一般隶属于大的集团公司，有稳定的消费群体。企业数量少，用工人员多，经济实力雄厚，这类企业有名牌产品、服务质量高，成长性好，企业规模较大，职工绝大多数经过培训、考试、招聘，自身素质好。企业对职工的社会保障基本兑现。

二是部分餐饮企业有传统老字号，经营得当，中老年人认可，有固定的消费市场，这类企业诚实经营，质量信得过，企业规模一般，如不创新发展，只能是维持守摊，职工多是原国有企业的职工。

三是相当一部分中型餐饮企业以特色经营占领和繁荣市场，吸引众多的消费者，工薪阶层和青年人看好，由于价格适中，是家庭聚会的首选场所。这类企业在激烈的竞争中，以经营特色站稳市场，创新意识强，密切观注市场动态，讲求服务质量，管理严格。其中经营有方的少部分餐饮企业发展壮大了，相当一部分维持经营，另一部分餐饮企业由于经营不利，被市场淘汰出局。这一层面的经营者竞争压力大，危急感强，虽有较强的经济实力，但经营上如履薄冰，不敢小视。经过市场经济的洗礼，培养出相当一批符合市场发展要求的企业家，企业职工素质相对较好，有少部分进城务工人员加入，职工的五项社会保障，企业只能负责其中的一、二项。

四是具有国际品牌外资餐饮业的介入，依托效益好、地理位置好的商业企业的人流、物流等优势设店营业。这类企业经济实力强，管理科学，职工训练有素、年轻、漂亮，生意红火，有稳定的市场份额，职工的主要社会保障能够兑现。

五是众多小型餐饮企业随处可见，营业面积小，用工人员少，多数分布在小市场、居民区、学校附近。这类企业投资少，价格低，多数为小吃部、快餐店等，其中一部分小企业成立的快，倒闭的也快，由于经营随意性和盲目性导致企业不稳定，用工流动性大，工资低，社会保障基本没有。这类企业处于无序状态，在市场竞争中淘汰率比较高，而且劳动纠纷、卫生条件等问题发生较多。

吉林省的餐饮企业随着改革的深入和经济的发展发生了重大变化，企业规模不断扩大，服务质量不断提升，市场经济提升了餐饮企业的整体水平。

二、 非公餐饮企业职工和进城务工人员的基本状况

吉林省餐饮企业职工问卷调查共发出400张问卷，收回393张。调查涉及餐饮企业在岗职工3109人，女职工1966人，占职工总数的63.2%；男职工1143人，占职工总数的36.8%；进城务工人员682人，占职工总数的22%。调查显示，我省餐饮企业职工队伍有以下几个特点：

第一，职工队伍年轻化。调查表明，青、中年职工是餐饮企业的主体，前台服务基本是清一色青年人，中年人一般是少数的管理人员和主要技术人员。

第二，职工来源市场化，人员流动快。餐饮企业的职工绝大多数是招聘来的，随来随走，流动性大。职工就业无长期打算，随意性强。

第三，餐饮企业用工制度不规范。调查显示，有58.8%的职工就业是经过劳资双方协议的；有13.7%是老板说了算；有27.5%的人认为用工制度要改进。有些企业不通过劳务市场私招滥招，主要原因是劳动力市场不规范，商业性强，劳务市场只是提供场所和机会，所以出现这种现象。

第四，进城务工人员文化技术水平偏低。调查表明，进城务工人员具有大专以上文化仅占进城务工人员总数的6.4%,高中文化的占15.2%,中学文化的占27.1%,小学文化占8%。调查反映只有0.7%的进城务工人员进入企业管理层,0.48%的进城务工人员具有高中级技术职称。进城务工人员由于没有一技之长，劳动熟练程度不高，文化技术水平偏低，绝大多数进城务工人员只能从事简单的体力劳动。

第五，职工工资低，工作时间长。餐饮企业属于服务性行业，历史上工资就不高。调查显示，职工月工资在800元以上的占23.4%，收入500元的占63.6%，收入500以下的占11.7%，而且，大批餐饮小企业员工的工资仅300至400元；职工每天工作时间8小时的占调查人数的45.5%，8-10小时及以上的占51%。所以调查反映职工最不满意的现状是工资低，占调查人数的70.7%，不满意工作时间长的占27.6%。特别是中小型餐饮企业员工经常是超时加班，但不给加班费，有的甚至克扣拖欠员工工资。经营者追求利润最大化，把工资压到最低，劳动定额订在最大,劳动时间确定为最长。由此可见，餐饮业的职工工作时间长、工资低是职工反映强烈的问题，同时也应当是我们维权工作的重点。

第六，职工价值观念务实重行。职工认为当前最需要解决的个人问题是增加工资，占调查总数的67.7%，有的地区达到95%；要求长期就业和加入社会养老医疗保险的占31%。而且年轻职工在选择就业方面都以收入为第一条件，希望有较高收入和比较稳定的工作。职工的价值观念不仅务实也非常重行，调查中职工说：一百个承诺，不如一个行动。有50%的职工加入工会要看工会的实际作用再说。

吉林省餐饮企业的职工在市场经济的竞争中，正以饱满的精神，年轻、健康的体魄活跃在服务行业的第一线。职工队伍主体是积极向上的，存在的问题也确实应该引起我们高度的重视。

三、必须充分发挥非公餐饮企业工会组织的作用

工会组织建设是工会的基础和根本，也是工会工作的一项长期任务。我们调查的19户餐饮企业有18户建立了工会组织，只有一户没有建会。其中，建立职工代表大会制度的有13户，未建立职工代表大会制度的5户，有意向建立的1户。从调查中反映出以下几个问题：

第一，工会组织健全，职工代表大会制度有待进一步加强。餐饮企业的工会组织基本健全，能够履行工会的基本职责。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。问卷调查显示，有54%的职工认为职工代表大会是企业实现民主管理的有效形式，问题是有一些工会组织尚未建立职工代表大会制度，工会不能有效发挥作用。

第二，职工劳动经济权益存在的问题。一是用工不规范，企业与职工签订劳动合同的占70.7%，签订一年合同的占32%，一年以上的占37%。绝大多数经营者不与进城务工人员签订劳动合同，即使在有关部门的督促下，签订劳动合同，也是对务工人员规定的责任多、权利少，义务多、报酬少。二是小型餐饮企业的进城务工人员住宿条件不好，一般是客人走后在店内临时搭建，没有固定的房间，休息时间无保证。三是社会劳动保险普遍不到位。大部分务工人员没有参加养老保险、工伤保险、医疗保险等。其中，企业为职工缴纳养老保险的人数占63%，主要是大中型餐饮企业对较稳定的员工缴纳，小型餐饮企业和流动性大的职工不与保险,社会保险的其它四项除少数好企业外，基本不与缴纳。所以，进城务工人员的社会保障是维权的重要内容。

第三，餐饮企业职工对工会组织的认识和期望。调查显示，职工认为企业实现民主管理的有效形式，是职工代表大会的有54.7%，是合理化建议活动的有31.3%，是集体合同有12.7%；职工认为企业工会抓的主要工作应该是：促进企业改善职工的福利占调查总数的40.7%，主要抓好员工的培训占30.5%，有74.3%的职工要求业务技术培训，组织职工提合理化建议的占21.4%；职工最迫切需要工会维权的主要问题是按时足额发放工资高达59.3%，合理安排工作时间和改善工作安全卫生条件的占38.4%。

第四，工会主席兼职，职工代表身份模糊。兼职的工会主席多数是副书记，在提高工会地位和开展工会工作方面确有好处，但在企业重大问题上，在代表企业整体利益和职工利益方面，他们基本是代表企业利益，不能站在职工立场上代表职工利益。由于精力和工作分工受到限制，不能把全部精力投入到工会工作中，工作规范化程度低，发挥作用不明显。在调查的企业中，签订集体合同的只占47%。

第五，进城务工人员对工会组织还比较陌生。调查反映，进城务工人员普遍怀疑“入会有作用吗？”，员工是否入会要看工会的实际作用再说的职工占总数的50%。大多数在不上规模的非公餐饮企业里，进城务工人员对工会还很陌生，不知道工会的作用，这也是影响他们入会的一大因素。

从职工对工会的认识、要求和希望中，折射出我们工作的缺失。他们现实存在的问题，要求我们工作重心必须重新定位。

四、 护餐饮企业进城务工人员的合法权益是工会的神圣职责

中国工会十四大提出：“进城务工人员是新兴的以工资收入为主要来源的劳动者，是工人阶级的新成员，是我国职工队伍的重要组成部分。”工会是经济关系特别是劳动关系矛盾的产物，维护进城务工人员的合法权益，是工会的基本职责。

第一， 加强工会组织建设，最大限度地把进城务工人员组织到工会中来。积极建立“会员绿卡”制度，在劳务输出地特别是劳务输入地以及帮扶中心等，以行业为重点，以社区为重点，把进城务工人员组织进工会。

第二， 根据餐饮业的发展，工会组织必须不断调整工作重点。随着餐饮业的发展变化，职工关心的问题、迫切需要解决的问题也在发生变化。今后，工会工作的重点一是加大源头参与力度，在制定有关进城务工人员政策、规定时，及时提出工会的意见。二是积极建立集体合同制度，在合同里明确规定维护职工劳动经济合法权益的有关条款。三是工会要督促检查企业不得随意延长工时，加班要正常付给职工加班工资；企业不得无故拖欠职工工资和恶意压低工资标准。四是发挥职工代表大会的作用，加大职工代表的定期检查力度。五是加大对社会保障政策落实情况监督检查工作的力度，发挥工会劳动关系协调作用，督促政府有关部门加大执法力度。

第三， 逐步把非公餐饮企业开展的多种民主管理形式引导到建立职工代表大会制度上来。可以以职工代表大会形式、民主议事会、协商对话会等形式对企业实行民主管理，并逐步建立职代会制度。协调劳动关系，调动员工积极性，提高服务质量，实现共生双赢。

第四， 建立进城务工人员业务、技术培训制度。提高进城务工人员的技术素质是工会对他们的根本性维护，坚持先培训后进城务工的原则，提倡进城务工人员参加培训和自学相结合，有针对性和有重点的进行选学，不断增强就业和择业的本领。

吉林省餐饮企业在市场经济大潮中不断发展、规范、提 升，职工队伍的整体素质不断强化。根据调查反映出的问题，我们要认真研究、解决，增强工作的针对性，调整工作重心，加大维权力度。为振兴东北老工业基地，更好地发挥餐饮企业的作用。

吉林省财贸工会

2004年6月10日