直挂云帆济沧海

__沿海六省市工会工作考察报告

吉林省工会考察团

中央做出振兴东北老工业基地的战略决策，为我省的快速发展提供了千载难逢的历史性机遇。抓住机遇，快速发展，按照以人为本、全面、协调和可持续的发展观，推进小康建设，实现工业省、科教省、生态省的战略目标，是摆在全省工人阶级和全省人民面前的光荣而艰巨的历史任务。在新的历史条件下，工会如何把握好新时期工人运动的主题，引领全省广大职工积极投身二次创业；如何适应工人阶级队伍内部结构的新变化，探索“组织起来，切实维权”的新思路、新途径；如何适应市场经济的新规律，研究不同所有制工会的组织体制、运行机制和活动方式；如何按学习型、创新型组织的要求，加大工会自身改革和建设的力度，提高广大工会干部的应变能力；科学运用法律和政策手段，制定有效措施，构建工会各项工作的保障平台等一系列新的重大课题，需要认真研究和破解。尤其是在各地工会领导班子变化大、新成员多、工作还不完全熟悉的特殊情况下，经请示省委同意，由省总工会主席包秦同志亲自率领九个市州总工会一把手，省总四个综合部门的负责人，以及有关工作人员共19人，从6月3日至19日，历时17天，先后对天津、山东、江苏、浙江、上海、辽宁六省市以及部分副省级、地县级城市、经济开发区和上海宝钢集团的工会工作进行了全面考察。一路上所到之处，各地都以亲切、友好、朋友的方式，认真、坦诚地介绍了诸多好的经验和做法，以及新的设想和发展蓝图。大家为了求得“真经”，以极为虚心和认真的态度听取各地的情况介绍,以探求的精神，进行多方请教，通过广泛的座谈、交流、探讨和实地参观考察，普遍有耳目一新的感觉。考察结束时，大家一致感到，眼界宽了、站位高了、思路清了、办法多了、信心足了。认为这次考察非常成功，学到了真经，等于办了一次高级培训班，共认不虚此行。

一、 经济社会发展与工会地位及其影响

这次考察的几个省市，基本处于环黄海、渤海、东海的经济圈，具有明显的区位优势。改革开放以来，这些省市借助国家有利的政策和大环境得到迅速发展。GDP接近或超万亿元的就有三个省,超过6000亿元的有2个,财政收入1400__2800亿元的就有3个省市。仅无锡市的财政收入（265亿元）就接近我们省的财政收入水平。这些城市不仅经济发达，城市建设也气势恢宏，高楼林立、造型别致，尽显大手笔之作；高架路、立交桥十分壮观，把整个城市装点得具有极强的现代感。一路上，我们边走边看，宽阔顺畅的高速公路如同是贯穿南北的大动脉，承载和输送南北巨大而频繁的物流，可以深切地感受到这里经济发展的巨大活力；路两侧，映入眼帘的是一排排、一幢幢如同别墅般的农民住宅，这里的农村就像一幅幅动人的风景画，让你不得不对“小康”一词进行重新考证。除此之外，这些地方均有着厚重的文化底蕴，在与知识经济的交融中，产生了极具现代感的发展理念、生活理念和人本理念。正是这些先进的文化理念，推动了社会深层次变革，促进了人们生存环境和生活观念的改变。总之，六省市的发展水平，让我们看到了改革开放使国家发生翻天覆地的变化，也使我们进一步认识和理解了小平同志提出的“发展才是硬道理”的深刻内涵。可以说，发展是解决中国所有问题的关键。

工会工作同样离不开这个前提，离不开发展这个大局。这些省市工会工作之所以充满生机、富有活力、别具特色，关键就在于他们能够审时度势、顺应改革潮流、牢牢把握住了发展这个时代主题。通过考察和深入思考、总体感觉有四个方面的突出特点：

一是在发展中做到有为有位。这些省市的实践证明工会只有在改革、发展、稳定的大局中发挥作用，有所作为，才能真正确立和提升自身的地位。考察中，大家都深切感到，这些地方的党委和政府对工会工作都十分重视、关心和支持，工会工作有个良好的外部环境。天津市总工会提出必须把工会工作放到“三个代表”重要思想的本质要求上去认识，放到全市工作大局中去运作，放在社会发展的主流机制中去把握，把党委工作重点、政府工作难点、职工关注的热点作为工会工作的着力点。比如，吃早点难，社区服务网点少，成为政府和百姓都多年想解决又难解决的热点问题，针对这个实际，市总积极创办了“天子码头”、阳光快餐连锁店，遍布所有社区，既服务了社区百姓，为政府解决了难题，又为下岗职工提供了再就业的机会。再比如，他们建立的职工联合服务中心、困难职工救助中心，每一项工作都体现了为党和政府排忧解难的大局意识，得到了市委、市政府的重视和支持，仅去年一年，市委书记张立昌就专门对工会工作作出22次重要批示，并把保障困难职工基本生活第三道防线的基本职责交给工会。

发展是一个需要不断放大的概念。考察中，我们发现在围绕发展发挥作用的过程中，不再仅仅是传统式的竞赛活动，无论在外延和内涵上都发生了新的变化。几乎考察的所有省市，都把职工素质工程摆在突出位置。浙江省总工会通过与企业和学校联手创办了100多个职业技能培训基地。上海制定的“职工技能登高计划”、“职工创新行动计划”、以及《职工素质工程实施纲要》都具有推进发展的前瞻意识。江苏省总围绕“三沿”（沿海、沿江、沿边）开发战略，开展以“创业 、创新、创优”为主要内容的“率先杯”竞赛活动，也更加鲜明地体现了发展这个主题。

二是不断创新工作思路。“发展要有新思路”是党的十六大提出的新要求。思路就是理性的思考、方向、原则的把握，也是推进各项事业创新发展的整体构思。这些省市的工作之所以富有创造性，就是源于思路的创新。比如，天津提出的“围绕第一要务，贯穿一条主线（依靠方针），深化三大工作板块（ 素质工程和技术创新活动、维权机制、送温暖工程），着力三大基础建设（工会自身维护能力、基层活力、服务能力），树立三个时代形象（工人阶级、工会组织、工会干部）”的11333工作思路。山东提出的54321的基本思路，即增强“五种意识”（政治、大局、责任、服务、创新）；“四会建设”（依法治会、民主兴会、开门办会、实力强会）；树立“三种作风”（带着问题搞调研、带着感情做工作、带着责任抓落实）；突出“两个重点”（突出维护职能、加强组织建设）；实现“一个目标”（努力把工会建成党政靠得住、企业离不开、职工信得过的群众组织）。浙江省总提出：努力实现服务第一要务有所作为，维权帮困注重实效，基层建设不断创新，为浙江提前实现现代化做出新贡献的思路。这些思路应该说，确实打破了工会工作传统思维模式，体现了与时俱进的发展要求和创新精神。天津的“板块”说，实质是对工会工作结构的调整和优势整合。山东的“四会”建设构想，反映了工会工作实现法制化、民主化、社会化、市场化的必然要求，从一定意义上讲，代表了新时期工会工作的前进方向。

三是工作重点突出。工会组织的社会属性和群众化的特点，需要应对的事情很多，如何抓住重点，并以重点进行工作的整体带动，是各级工会必须掌握的重要方法。这次考察使我们对此有了更深的感受：在任何情况下，工会都不可能“包打天下”，必须做到有所为、有所不为，学会抓主要矛盾和矛盾的主要方面。这些省市尤其是江苏和浙江，改革初期曾出现以乡镇企业为代表的苏南模式和以私营、联合作坊式的温州模式。在这种所有制结构、用工方式、分配方式发生剧烈变化情况下，员工相对资本的弱者地位，自身利益不可避免受到侵害。特别是大量进城务工人员的基本权益更加难以得到保障。因此，他们在理论和实践的结合上，始终把“组织起来，切实维权”作为工会工作的重点，用他们自己的话说，不组织起来，就不能维权，不组织起来就没有“钱”。正因为如此，他们千方百计做工作。通过发文件、召开会议，横向沟通，上下联动、党建工建并举、良性互动等各种有效措施，较好地实现了“最大限度地把进城务工人员组织到工会中来的目标”。通过抓组建、促维权，不仅巩固和扩大了党的阶级基础和群众基础，而且扩大了工会的影响力和感召力，从而有效地促进了工会各项工作的顺利开展，使党联系职工群众的桥梁更加畅通宽广。

四是以现代化的思维，构筑为基层工会、为职工群众服务的信息平台。快节奏、高效率、高效益，是现代社会、现代生活的突出特征。建立适应现代化、信息化要求的办公体系是必然的发展趋势。考察中我们注意到，各地在这方面下的力量都很大，舍得投入，使办公现代化程度越来越高。最具代表性的是天津市总工会，他们一方面效仿政府政务大厅的办公方式，实行了会务大厅的办公形式，挂牌服务，给人一种全新的理念和感觉；另一方面，建立全市职工联合服务中心，为服务大局、服务职工、服务基层工会提供一站式服务、集约化服务、信息化服务。他们还利用体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的计算机网络技术，采用UNIX 主机和大型数据库，建立了以OA、WEB、GIS为核心的工会信息网络平台。通过与区、县局工会联网，形成了困难职工救助、再就业保障、安全生产处理、劳动关系预警、职工多元消费、突发事件等六个快速反映系统。同时，他们还建立了市总工会网络视频会议系统，大大提高了工作效率和服务水平。总之，他们的工作虽然各具特色，优势各有千秋，但在工作思路、运行方式、工作方法、制度与机制建设上，都鲜明地体现了大局意识，体现了与时俱进的要求，体现了以人为本的科学发展观，体现了求真务实的作风，体现了敢于实践、大胆创新的历史主动精神，这是大家的共识，也是此次考察的最大收获。

二、值得借鉴的主要经验和做法

这次考察总的来说，我们确实学到了很多有价值的东西，各地在改革发展的实践中，积累和创造了十分丰富、鲜活的经验，这些经验集中体现在思想解放、与时俱进、创新发展上，很值得我们学习和借鉴。

（一）以改革的精神，创新工会组织体制和工作模式

改革是时代的潮流，是推动经济社会发展的根本动力。在这个大背景，大环境中，必须以改革的精神、改革的思路、改革的措施来推进工会的各项工作。这些省市正是以此为动力，在社会主义市场经济、在新体制的建立和完善过程中、面对经济结构调整，所有制结构、利益分配、用人制度、劳动关系等新的重大变化，针对工会组织体制和工会模式诸多不适应的实际，积极探索开拓创新，取得了显著成效。他们的主要做法：一是高度重视建会工作。把组织建设摆在全会工作的突出位置。山东提出“全会抓建会，全会促建会，全会保建会”的工作要求。上海、天津的口号是：“建起来、转起来、活起来”。江苏重点抓“两个延伸”：即乡镇向村延伸，街道向社区延伸。为此，这些省市还建立了各层次的领导机构，形成了党委重视、政府支持、工会主抓、各方协同的工作格局。同时，他们还通过各级党委及有关部门联合发文的形式，加强对这项工作的领导。仅山东省近两年就涉及工会组织建设方面的问题，以省委、组织部门的名义下发过五个文件，有效促进了该项工作的顺利开展。二是坚持依法建会。他们针对非公企业，尤其是私营企业、外商投资企业阻力大、抵触建会的倾向，一方面向这些企业老板反复宣传《工会法》；另一方面，结合省情制定地方性法规。江苏、天津都出台了《实施〈中华人民共和国工会法〉办法》，对组建工会作出了明确的法律规定。江苏省对在法定限期内未建会的企业要按全部职工工资总额的2%缴纳建会筹备金。天津市对在法定期限内未建会的企业，采用上级工会代管（托管）的办法，视为已建会，依法缴纳工会经费。这种强制又具有操作性的规定对促进建会提供了有效保证。同时，他们还采取举办《工会法》学习班的方式，专门请已建会的外资企业老板现身说法，讲建工会的好处，通过有理、有利、有节和深入细致的工作，使建会工作取得新突破。三是通过开展党建带工建，工建促党建活动推动建会。这项工作我们刚刚起步，天津、江苏、上海、浙江等地已有了实践。通过党建工建并举、良性互动、共同推进，效果非常明显。可以说，这是一条成功的经验。四是创新组建形式。工会组织是一个庞大的系统，随着非公经济的发展，尤其是进城务工人员的大量增加，传统的工会组织形式、组织结构已明显不适应，必须加以创新。从各地考察的情况看，可谓形式多样，不拘一格。他们在“哪里有职工、哪里就要建立工会组织”，“最大限度地把职工组织到工会中来”的总体原则下，根据不同区域、不同行业、不同企业规模的特点，建立基层工会联合会、联合基层工会、社区工会。有的还建立了项目工会、写字楼工会、一条街工会、商贸市场工会。天津还专门建立了进津、驻津施工企业和分包队工会。这种多元化的建会方式，很好地解决了建会、入会的死角问题。这一点对我们很有启示。五是多元并举、分类指导、创新机制、完善体系。工会组织的层面很多，类型各异：有地方工会、产业工会、大企业集团工会；有乡、镇、村工会和街道、社区工会；有开发区工会、特殊行业工会以及诸多不同所有制的企业工会、不同性质的事业单位工会等等。如何把这个庞大系统整合好，形成优势，发挥作用，是一个需要共同破解的课题。从六省市的做法看，他们对市、县（区）总工会，主要是突出在工会工作的全局上，通过各种会议、文件、典型进行宏观指导，通过督查、考核、奖惩及建立评价体系等一系列工作机制，来保证会务畅通。同时注重抓班子、抓队伍、抓规范，强化各级工会自身建设。上海市人大副主任、市总工会主席陈豪仅有49岁，班子整体很年轻，中层干部大多在30_40岁之间，而且知识层次很高。辽宁所有市县级工会主席全部进党委常委。从产业工会的情况看，除了一个省所有产业不驻会外，其它地方和我省情况基本相同。在工作要求上基本上是放开、放手，依据各自产业的特点、独立开展活动。重视产业工会在工资协调谈判、协调劳动关系方面的特殊作用。在国有、集体改制企业中，除了做好工会重组、接续、充实完善工作之外，重点是抓作用的发挥。江苏要求工会必须坚持“四个到位”：即参与到位，改革方案职代会讨论到位，改制成本筹集到位，下岗职工分流接续接转到位。对非公企业，上海提出工会必须以合作者身份出现的新理念。按照“双赢”战略，构建工会工作的新模式。在乡镇、街道、社区工会这个层面上，他们称做“小三级工会”，一方面通过专、兼职结合的办法，配齐、配全工会干部；另一方面，通过聘任方式，在街道配备工会助理员，强化了街道工会的职能作用。在无锡市的实践基础上，江苏省建立了工会干部权益维护保障补助金制度，通过基层组织的工作网络建设，把建会、建家、建制、建功有机结合起来，使工会自上而下的组织管理体系、机制建设得到了加强和完善。

（二）按照基本职责要求，构建维权工作的长效机制

“切实维权”是工会的天职，也是全总和兆国同志提出的新要求。新形势下工会维权面临着许多复杂的新情况和新问题，能否履行好基本职责，是对工会组织的地位和命运、工会干部的素质和维权能力的重大挑战。对此，所考察的大多数省市采取的共同应对手段，就是建全和完善一套科学、规范、运作有序、务实高效的维权长效机制。一是坚持发展和完善职代会制度和民主管理制度。江苏明确提出，所有企业无论什么性质，全部实行职代会制度。宜兴市针对百人以下非公小企业多，职工合法权益经常受到侵害的实际，积极探索，创立了镇、村和工业园区及社区具有区域性三种形式的企业集群式职代会制度。其职权是：研究讨论本区域内企业经济发展的重大决策；就用工制度、管理事项和执行《劳动法》的重要规章制度提出意见和建议；讨论通过区域性集体合同，工资协议、劳动保护协议草案及安全生产和职工参加社保等涉及职工切身利益的共同事项；检查督促区域内外企业投资方、企业主执行劳动法律、履行协议和合同情况。使职工的“知情权”、“监督权”、“共决权”得到了有效保障，创造了非公企业职工民主管理的新模式。宜兴的经验是一个新的创造，极具现实性、实效性和方向性，有普遍的指导意义。二是强力推行平等协商和集体合同制度。这项工作从94年至今已推行了近10年，曾经是全总的“牛鼻子”工程，并将其与职代会制度视为基层工会维权的两项具有法律效力的基本制度。从考察中我们了解到，他们对这项工作很重视，做得也很扎实。其突出特征就是在抓“三率”（签约率、履约率、兑现率）的基础上，更加强调集体合同的质量，不断调整和充实新的内容。并打破只有企业实行平等协商、签订集体合同的单一模式，逐渐向区域性、行业性方向扩展，在协商谈判内容上由一般的、虚化性的条款，转向工资、保险、劳动安全等方面的实质性条款。淮安市委、市政府就此下发文件，在全市推行“1+2”的模式，即签订一份区域性集体合同，在区域集体合同原则规定下，再签订一份工资集体协议和一份劳动安全卫生集体协议。常州市在这个基础上，又扩展到女职工特殊保护、劳动工时、职业培训、社会保险等专项协议。各地为了强调集体合同的严肃性和法律效力，纷纷建立了县以上各级劳动关系三方协商机制。就劳动关系方面的突出问题，通过相关法律和政策手段，进行宏观调控。江苏省政府对此制定和下发了《企业集体协商和集体合同规定》，并以省“两办”名义下发了《企业集体合同监督保证机制实施办法》。辽宁省鞍山市还专门建立了平等协商、集体合同的仲裁机制，当企业与职工出现集体合同争议时，具有法人资格的企业工会可以代表职工向劳动争议仲裁申请，由地方工会、政府劳动部门和经贸部委等组成的劳动仲裁机构，委托中介机构对资产进行评估，再以企业资产抵债，清欠职工的债务，当企业拒绝执行仲裁决定时，企业工会可以向当地法院起诉，要求强制执行。这个机制的建立，得到了省委书记闻世震的高度重视，并作了重要批示，明确提出鞍山的做法值得各地借鉴。考察中我们知道，山东、江苏等地正在为此积极进行集体合同制度地方立法的前期准备工作。对此，我们省也应闻之而动，加强与人大的沟通，争取早日立案，尽快出台。三是积极推行厂务公开制度。厂务公开同村务公开、政务公开一样都是加强民主政治建设，推动社会政治文明的战略举措，是协调劳动关系，保证职工主人翁地位、民主权利，加强企业民主管理、民主监督、促进企业改革发展的内在需要。这项制度推行以来，已经得到各级党委和政府的高度重视。所考察的省市大多数都按照中央两办《通知》要求，在国有控股企业、集体企业，大力推行厂务公开制度。各地就此都相应建立了各级厂务公开领导小组，加强对这项工作的领导。通过制定相关的文件，对厂务公开的指导原则、主要内容和实现形式进行规范，其共同特点是把厂务公开同企业党风廉正建设、领导班子建设、职工队伍建设和建立现代企业制度紧密结合。通过厂务公开，不断促进企业民主管理与科学管理水平的提高。总的发展趋势是“两个拓展”、“三个延伸”，即厂务公开由国有、集体、国有控股企业向非公企业拓展、向困难企业、事业单位拓展。向企业劳动人事管理、财务管理、大宗物资采购销售领域延伸。从各省的考察情况看，这项制度正在走向规范化、法制化、科学化。四是积极推进劳动关系三方协商机制建设。这项工作总的看，与我们省的情况和做法很相近。由于企业家协会一方先天发育不足，三方主体格局很难形成，预期作为还难以发挥。目前仍处于职能、职责、工作规范及其作用的探索期。值得借鉴的是这些地方有一种锲而不舍的精神，切实把三方协商机制作为工会维权的重要手段加以积极推动。基本思路是先建后规划、逐步推进。江苏的做法首先是健全组织。目前省、市县（区）已全部建立了三方协商机制，并开始向乡镇、街道拓展延伸。苏州、无锡、常州、淮安等地建立了由镇劳动服务所、镇工会、镇工业公司组成的小三方协商机制。其次是建立目标管理和考核制度。三方联合提出年度工作目标、层层分解，明确责任，形成一级抓一级的工作体系和工作格局。第三是实行工作联动。比如召开会议、重大问题调查、业务培训、表彰奖励等都共同参与，共同决策，共同行动。第四是适时调整充实工作内容，突出工作重点。在重点推进集体合同制度的同时，增加劳动合同、工资收入分配、企业改制改组过程中的劳动关系的调整。第五是强化劳动争议调处和劳动执法职责。第六是通过开展“维权年”活动。造势、扩大维权工作的影响力，为建立稳定协调的企业劳动关系，促进改革发展稳定创造了良好的社会环境。总之，通过维权机制建设，不仅使职工群众的合法权益得到了有效保障，而且使工会的基本职责、维权能力及其作为得到了充分体现。

（三）从巩固和扩大“两个基础”、塑造新型产业大军的战略出发，全力搞好进城务工人员的维权工作

随着国家工业化、城镇化进程的加快，大量农民不可避免地将逐步离开土地，而走向新型的就业道路。这种必然的发展趋势，同样不可避免地使他们成为工人阶级的一员，成为工人阶级一支庞大的新生力量。他们的历史地位和作用，对巩固执政党的地位，对我国经济、政治、文化及社会发展都将产生重大而深远的影响。因而维护这部分人的权益，使他们国家主人地位、国民平等待遇得到充分有效的保证是摆在各级党委、政府和工会组织面前的一道极其严肃的政治命题。党的十六大以来，我们在这方面虽然已经做了大量富有成效的工作，但还相距甚远。从各地的考察情况看，天津、江苏、山东、上海做得比较好，他们的共同特点是站位高，能够从巩固和扩大党的阶级基础和群众基础的战略高度认识做好进城务工人员维权工作的重要性。其具体做法：一是先“组织起来”，采取有效措施，最大限度地把进城务工人员组织到工会中来。上海是先调查研究，摸清底数。弄清他们的流动方向，集聚方式、地域和行业特征、思想动态和利益诉求，然后确定组建方式、管理方式。江苏坚持就地、就快、就便的原则，简化进城务工人员入会手续和会籍管理办法。无锡市规定凡在本市范围内的企事业单位从事生产、劳动、管理等工作的进城务工人员，与用人单位建立劳动或工作关系，不分所有制性质、企业和机关单位，不分何种用工方式，不论其户籍所在地在何处，不论工作时间长短，都有依法参加和组织工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。为了尽快解决外来务工人员入会问题，他们先后给进城务工人员、基层工会组织、企事业的厂长（经理），发出了公开信和倡议书。广泛宣传建会、入会的重要意义，在组织领导上，实行一把手担负第一责任人的职责。做到目标明确，责任到人。并明确提出市以上模范职工之家单位，进城务工人员入会率必须达100%，否则摘牌；省市示范乡镇，进城务工人员入会率要确保达到95%以上；其它乡镇、街道、社区工会吸收在本区域进城务工或居住进城务工人员加入工会不得少于60%，力争年内使70%以上的进城务工人员加入到工会组织中来的刚性要求。山东采取灵活、务实的形式，促进进城务工人员入会。如济南市总工会与建筑管理局和建筑队伍管理处协商确定，把建筑行业进城务工人员组建工会的对象，放在建制驻济、进济的施工企业和各施工分包队上，由建筑管理局工会负责。莱芜市在建筑、饮食、商贸等行业分别建立劳务工工会联合会。胶州市建立了五金、餐饮、建材一条街工会、项目工会，项目开工到哪里，工会就建到哪里。淄博市实行凡是企业与进城务工人员签订劳动合同的，由企业工会直接吸收入会。这些地方还针对进城务工人员大多就业于中小型非公企业和社区服务业的情况，以社区工会为依托，通过建立进城务工人员工会联合会的形式，将辖区内小型分散的私营企业和个体工商户等经济组织中的务工人员组织到工会中来。通过各种有效形式和方法，切实做到了“最大限度”。使进城务工人员的维权工作有了可靠的组织保证。二是建立机制，“切实维权”。天津市根据进城务工人员普遍权益诉求的需要，提出外来劳务工与职工队伍“四个一样”的要求：政治上一样平等，权益上一样维护，生活上一样关心，技术上一样传帮。多数地方为了把进城务工人员的维权工作落到实处，建立了有效的监督机制。山东省重点是通过对用工合同和安全生产两项监督检查制度，确保维权的实效性。这种做法，不仅有利于规范企业用工行为，也有利于集体合同制度的进一步完善。不少地方还借势建立了特殊工种定期体检制度，并要求所有企业为从事特种岗位作业的进城务工人员定期免费检查身体。各地还借助行政手段，与政府有关部门联合发文，解决拖欠进城务工人员工资的突出问题。仅济南市去年就清理拖欠工资2.4亿元。淄博、威海等地还在有关行业建立了“民工工资保证金”统一征收管理制度，有效地保证了进城务工人员的工资按时定额发放，有效地维护了他们的合法权益。三是针对进城务工人员文化、政治素质偏低，从业能力较弱的实际，加强教育培训。一些省市已经或正在着手启动素质教育工程。如青岛市制订了《2004_2007农民工培训规划》，提出了开展农民工培训的总体思路和实施意见，拟定每年培训不少于3万人，到2007年培训不少于10万人。有的城市还为了培养选树进城务工人员的先进典型已将其纳入了劳模推荐评选序列，以此调动进城务工人员的积极性，发挥他们在小康社会建设中的重要作用。四是开始注重法律政策层面的研究，搞好源头参与。进城务工人员的维权工作是一项系统工程，仅仅通过几种单一的形式，解决几个具体问题是很不够的，必须从根本的法律制度上加以保证。考察中我们感到，这方面虽然还没有大的突破，但至少已经提到日程。一些省市已开始就进城务工人员的经济、政治、文化权益，社会保障等问题进行研究探索。这也是值得我们今后认真思考的问题。

（四）确立实力兴会的新思路，认真做好劳福事业和经费收管工作

经费问题，是工会生存与发展的基础。考察中我们发现，这些省市经济实力都很强，除了经济比较发达这个有利条件之外，关键还是在自身发展上有新思路、新举措。一是在工会经费收缴、管理体制上创新。从山东的经验看，主要是坚持“三抓一奖一监督”的做法。三抓：就是抓工会干部的认识，抓政策协调，抓典型。一奖：就是对市县工会实行重奖政策。加大对市级工会的回拨力度，省总每年对市级工会回拨补助近3000万元，占省总留成经费的36%以上；对收缴成绩突出的县级工会进行重奖。鼓励县级工会多收多解多奖。省总规定，凡是上解经费达到上年水平的，奖励省总留成部分的20%，增长幅度高于全省平均水平的，每增1%，增加5个百分点的奖金额，从而调动了市县工会收缴经费的积极性，形成了经费收缴的良性循环。一监督：就是加强财务工作的检查监督。财务、经审部门积极配合，密切合作，凡发现截留挪用应上解工会经费的，一律全部收缴省总工会，不作为市县工会的上缴任务。从根本上杜绝截留挪用工会经费问题。江苏省在经费收缴上有新的突破。对机关、事业单位，主要是按国家财政部和全国总工会《关于财政拨款的行政事业单位计拨工会经费有关的问题的通知》精神抓落实，并使之形成制度。对企业的经费收缴，大面积试行税务代收的办法。从实践上看，虽然要按一定比例支付一部分委托金，但收缴的力度增大了、收缴的数量增多了。仅据无锡统计，通过税务代收，使工会经费由原来的65%，一下增到90%，用省总主席张艳的话说：只要合算就可以，关键要敢试，敢突破。改革就是这样，不行再改。在财务管理上，浙江的做法，就是把财务公开与财务预算执行结果的审查审计监督结合起来，从财务体制、机制、制度和管理入手，保证财务重大开支，重大投资的科学论证和安全评估。促进工会内部大宗物品采购，固定资产转让和报废的公示；促进基建和维修改造工程项目的公开招标；优化预算支出结构，提高经费使用效益。二是按照市场经济规律运作，做大做强劳福事业。通过兴办劳福事业、增加收益，是实力兴会的重要途径。考察中我们深深感到，这项事业对工运事业和工会发展的基础性作用及其影响力。看到这些省市腰粗气壮的派头，我们确实自愧不如。考察过后，大家得出一个共同结论：要想富靠思路，要想强靠市场，这是天津市创办津工集团的惊人之举给我们的启示。进入新世纪以后，天津市总工会根据市场规律的要求，以优化整合、发展、做大做强工会劳福事业，经天津市机构编制委员会办公室批准，成立了天津市津工集团。对市工会所属的企事业单位实行人、财、物统一管理。现津工集团有26个直属法人单位，（其中事业单位21个企业5个）共有职工2800余人，（事业编制1100人）拥有固定资产2.3亿（市值近20亿）产业涉及金融保险、房地产、文化娱乐、旅游疗养、零售餐饮、学校、医疗、交通、科技、综合服务等10余个行业。集团的发展思路和宗旨是：充分发挥工会资源优势，广泛吸收社会资本的参与，推进劳福事业的发展。发挥为改革开放、发展生产力服务；为职工群众服务；为工运事业服务的作用。建立“两权”分离，权责明确，会企分开，管理科学的运行机制。通过集团整体运作，实现劳福事业的重组、整合，加大资本运作和资产运作力度，加快资本的扩张和资产的放大，达到事业强会，经济强会的目的。集团的业务方向：一是利用工会无形资产和组织网络，按照连锁经营机制，发展超市、快餐、洗衣、送水，家政服务及无店铺销售等一系列为职工为社会服务的项目；二是利用工会阵地并组织社会资源，发展满足职工提高自身素质及体育健身，精神文化需求为重点的规模性项目；三是发展提高职工保障程度，解决困难的各种补充保险，合作建房及其它的经济合作项目。集团远期目标、组合优良资产，筹资进行更大的发展、力争2_3年内实现集团上市。用人机制：管理人员面向社会招聘，一般员工以劳动合同制为主。现有员工不适应工作的，按照相关政策妥善安置。分配机制：实行岗位工资制度、岗变薪变；经营管理层的收入水平与本单位经济效益和本人业绩挂钩；探索建立期权制以及员工参股、配股机制。目前正在逐步实现会企分开。集团党委行使对所属单位领导班子成员的任免权。集团所属福利事业单位不再无偿使用工会经费。各劳福事业单位现有存量资产授权经营，实现保值增值。集团自主行使新建项目投资决策权和企业改组改制权。主要成就：与市社、工商资产联合、组建全市第一个大型连锁超市、津工超市股份有限公司，安置下岗职工1000多名，跨入全国连锁商业100强行列。与《今晚时报》强强联合，创办了在全国具有先导性、超前性的“今晚津工电话超市。投资5000万元、以一流的理念建成了全国工会系统乃至天津市面积最大、功能最全、设施最优、品味最高的一流津工体育健身中心。其他企事业发展状况势头日益看好，今年集团经营额预期可达7.7亿，实现利益1400万，增值3000万，天津津工集团的发展实例，具有很强的说服力和导向性，为我们如何解放思想，发展工会劳福事业，提供十分有价值的经验。

三、考察后的启示与思考

学习考察的目的是为了取“他山之石可攻玉”。沿海六省市工会经验之“石”，含金量很高，如何把握“攻玉”的要领，这是值得我们认真思考的问题。从他们诸多的经验中，探寻其规律性，至少给我们如下几点启示：

启示之一：工会工作必须始终坚持党的领导。这既是一条根本的政治原则，也是一条历史经验。中国工会的历史，就是党领导发展的历史。任何时候，任何环境、任何条件都要牢牢绷紧党的意识这个弦，特别是在党领导小康社会建设和社会主义现代化建设的伟大事业，关系着工人阶级和全国人民的根本利益的实现，关系到国家的强盛、民族的复兴。这是新时期的最大政治。各级工会组织和工会干部必须在思想和行动上同党中央保持高度一致。六省市的成功经验告诉我们，在市场经济条件下，必须把工会的地位作用与党的事业、工人阶级的使命紧密联系在一起。通过工会工作，把党的政治主张和方针政策转化为职工群众共同意志和自觉行动，把职工群众的意愿和要求转化为党的意志和决策，使工会工作的思路、措施、成效充分体现出“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的根本要求。只有这样，才能做到头脑清醒，不偏离方向；着眼全局、不游离中心；把握定位，不越位；把握政策，不背离原则。始终保持工会工作沿着党指引的方向前进。

启示之二：工会工作必须放在大局中思考定位，有所作为。所考察的这些省、市工会工作之所以得到党委、政府重视与支持，就是他们把工会工作纳入了党政的工作大局。在党政最关注的问题上，在事关改革发展稳定的大局中，敢于挑重担，敢于向困难挑战，不退缩、不缺位。只要是党的要求、政府的需要、职工渴求的事，就要千方百计地去办而且要办好。只有这样，工会才能在大局中有地位，在职工中有威信，在社会上有影响。

启示之三：工会工作必须坚持科学的发展观。善于把统筹的方法运用到工会工作的实践中去，做到统揽全局、谋划长远，统筹兼顾、突出重点。善于把坚持党的阶级基础与扩大党的群众基础，维护弱势群体的合法权益与满足不同群体的多元需要，对上负责与对职工负责，加强机关建设与增强基层活力，建立自上而下的服务机制与自下而上的评价机制，强化重点工作与发展工会劳福事业等方面有机的统一起来，轻重有度、远近有序，推进工会工作全面、协调和可持续发展。

启示之四：工会工作必须不断超越自我，勇于开拓创新。创新是任何工作进步之魂。工作上的创新，实质是思路上的创新，是思想解放、观念更新的过程，是实事求事、与时俱进的必然要求。六省市工会工作给我们一个非常重要的启示，就是敢于超越，敢于创造。不受所谓“红头文件”、“条条本本”和传统模式的束缚，也不左顾右盼，看准了的就干，先实践后检验。正是这种创新意识，使他们不断破解工会工作的诸多难题，干了通常看来干不成的事，创造了很多令人惊叹的业绩。因此，工会工作要有突破有创新，就必须以市场经济的超常思维，敢为人先的发展理念、求真务实的精神，工运事业和工会工作才能充满生机、富有活力，实现新的跨越。

启示之五：工会工作必须坚持两个面向：贴近基层，贴近职工。工会的基础在基层，工会的根在职工群众之中。离开了这一条，工会就失去了存在的价值。向先进省市学习，关键就是要向他们那样，对工作充满激情，对基层、对职工怀有深厚的感情，心里时刻想着职工群众。凡是职工诉求之事，就要扑下身子、真心实意、脚踏实地地去办好，再大的困难也要去克服。这是工会干部党性的集中体现，也是做好工会工作必须具备的思想基础。有了这种情感，就有了内在的责任感、使命感，就能激情四射，有使不完的力量。只有这样，我们才能真正赢得党和职工群众的信赖。

启示之六：工会工作必须要有一个高素质的领导班子，一支高素质的工会干部队伍。如果说六省市工会工作搞得好，其根本原因就在于此。它给我们的重要启示，就是在市场经济条件下，在知识、信息、效率、效益为主流的时代，各级工会干部、特别是领导干部，必须要有大视野、大手笔、大事业的现代化思维，必须要有与时俱进、开拓创新、敢于超越的发展意识，必须要有以人为本、全心全意为职工说话办事，把为基层、为职工服务作为第一需要的工作理念。要切实按照学习型、创新型组织的高要求，全面提高工会干部队伍素质。要通过制度、机制、信息化建设，全面提升工作水平和工作效率，充分展现新时期工会组织和工会干部的新形象、新作为。

总之，这次学习考察的任务虽然结束了，时间很短，但记忆是长久的。先进省市的经验必将转化成无形的资产，在推进我省老工业基地振兴，“二次创业”和工会事业发展的进程中产生长久的效应，并结出丰硕的果实。